Ну и НАО!..

Почему Ненецкий автономный округ оказался на первом месте в правительственном рейтинге российских регионов

Работа исполнительной власти Ненецкого автономного округа (НАО) признана по итогам прошлого года самой эффективной среди всех субъектов Российской Федерации. Такая оценка дана в докладе, подготовленном Министерством регионального развития.

Впервые в этом году рейтинг составлялся по новым критериям, которых стало значительно меньше – 12 вместо нескольких сотен. Среди оставшихся, в частности: демографические показатели, уровень безработицы, реальные денежные доходы населения, объёмы инвестиций и ввода в строй жилья… Вместо утративших силу критериев (в число которых входили сложные интегрированные показатели – например, характеризующие оборот документов или сельхозземель) введён такой важнейший параметр, как оценка деятельности органов исполнительной власти, которую дают сами жители региона. В целом новая система стала гораздо более простой и прозрачной.

Победа НАО, как это ни странно на первый взгляд, достаточно предсказуема. Ведь очевидно, что богатому нефтью округу с численностью жителей порядка 40 тысяч человек несложно превзойти конкурентов, скажем, по уровню доходов в пересчёте на душу населения. Причём 26 тысяч живут в столице – Нарьян-Маре. При этом региону не надо, скажем, тратиться на поддержание сети автодорог – их там просто нет. Кстати, поэтому практически не бывает автоугонов. Машины просто некуда угонять. Разве что по улицам Нарьян-Мара покататься. Но город-то маленький – все, считай, друг друга знают…

Ну а кочующим оленеводам автострады и вовсе не нужны. У них сейчас вездеходы да снегоходы в почёте. В общем, «сэкономленные» дорожные средства можно вкладывать в социалку.

Но это, конечно, стартовые плюсы, которыми ещё надо уметь воспользоваться. И тут безусловная заслуга губернатора Игоря Фёдорова, возглавившего регион четыре года назад. К тому времени он уже имел опыт на высших региональных постах – в частности, занимал пост вице-губернатора Архангельской области. Причём возглавлял очень ответственный и «больной» сегмент – энергетику и ЖКХ. В успешности его работы главой НАО немаловажную роль сыграло то, что Фёдоров с собой привёз команду успешных руководителей – признанных профессионалов. Кстати, тот массовый исход топ-менеджеров из Поморья стал следствием их непростых взаимоотношений с тогдашним главой Архангельской области Ильёй Михальчуком. С прославившимся на всю страну многочисленными коррупционными скандалами губернатором-варягом и его командой местные элиты ничего общего иметь не хотели, и к концу правления Михальчука в регионе подолгу оставались вакантными пара-тройка мест его заместителей… В общем, проблемы с руководством Поморья обернулись благом для НАО.

Впрочем, не всё в регионе было безоблачно. Но здесь тот редкий случай, когда главной головной болью стало богатство, а не нищета. Ведь не секрет, что именно высокие доходы соседа заставили беднеющую Архангельскую область бороться за присоединение к НАО. Притом что социально-экономический кризис в Поморье становится всё глубже. Тяжелейшие проблемы во всех основных отраслях, включая обеспечивающий значительную часть доходов лесопромышленный комплекс. Но объединение могло в одночасье значительно улучшить все основные показатели – включая среднюю зарплату, доходную часть бюджета в пересчёте на душу населения. Вот только кормить гораздо больший регион маленькому округу очень не хотелось, поэтому программу объединения затягивали всеми возможными способами и в общем-то уже практически похоронили…

Кстати, нынешний рейтинг эффективности, в отличие от своих аналогов (например, «рейтинг выживаемости губернаторов» или «кремлёвский рейтинг»), имеет непосредственное значение. Несмотря на то что, по мнению руководителя департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислава Туровского, заложенный в рейтинг комплекс показателей – это «банальности и примитив, которые не имеют отношения к реальному уровню эффективности региональной власти», на основании данных Минрегионразвития в сентябре правительство внесёт проект о получении лучшими субъектами грантов. Деньги получит первая двадцатка – между ними будет суммарно разделено 12 миллиардов рублей. Так что, скорее всего, Ненецкий автономный округ станет богаче на 1,3 миллиарда.

Правда, смущает одно обстоятельство. Хотя победителей, безусловно, надо поощрять, но получается, что опять «богатые станут ещё богаче». Ведь как ни крути, а именно благодаря высоким доходам регионы занимают первые места, а эти самые доходы зачастую слабо связаны с работой региональной исполнительной власти. Поэтому подход, заложенный в рейтинг Минрегионразвития, вызвал критику ряда экспертов.

– Получается, что эффективность зависит от ресурсной обеспеченности регионов, а не от эффективности работы органов исполнительной власти, – уверена директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – Наличие нефти и газа под ногами априори гарантирует первые места в этом рейтинге. В Москву больше идёт инвестиций, миграционный приток большой, но это зависит не от мэра, а от того, что это гигантский город, который притягивает людей и деньги.

Дмитрий Шандлоренко, редактор отдела «Северо-Запад»; Алексей Шептунов, собкор «НВ» в Архангельской области

 

точка зрения

Человек, который красит место

У нас в обществе очень странное понимание роли личности в истории. В бедах и проблемах всегда виноваты руководители. Коррупция, низкие пенсии, даже паводки – всё это, по мнению большинства граждан, результаты недоработок и злоупотреблений местного губернатора, правительства и президента. А вот во всём хорошем их роли нет совершенно, благосостояние страны или конкретного региона – это заслуга исключительно объективных факторов: высоких цен на нефть, урожайного лета, удачного географического положения…

Данный двойной стандарт проявился во весь рост и в комментариях, посвящённых признанию органов власти Ненецкого автономного округа самыми эффективными в России.

Ненецкий округ и его столицу Нарьян-Мар далеко не каждый сможет сразу показать на карте. Даже «Почта России» регулярно путает Ненецкий и Ямало-Ненецкий округа. И уже тем более мало кто слышал о губернаторе НАО Игоре Фёдорове. Поэтому попадание НАО на первое место в общероссийском рейтинге эффективности вызовет у жителей больших городов или недоумение, или сомнения в объективности Минрегионразвития, составлявшего этот рейтинг. Даже коллеги убеждали меня, что «эффективность» НАО всего лишь сочетание двух факторов: наличие в округе нефти при крайне малочисленном (около 40 тысяч человек) населении. Возможно, я бы согласился с ними, но, как человек, не раз бывавший в Ненецком округе и общавшийся с его губернатором Игорем Фёдоровым, могу заверить, что лидерство НАО на 90 процентов обусловлено «человеческим фактором».

В чём достоинства НАО – кратко объяснить невозможно. Нарьян-Мар не выглядит богатым. Но там себя чувствуешь как в небольших благополучных европейских странах, где всё стабильно, спокойно, предсказуемо и безопасно. Где нет никакого разрыва между населением и властью, нет столь культивируемой в больших городах границы между простыми людьми и элитой. Конечно, играет роль особая северная психология: на Севере в одиночку раньше было не выжить (да и сейчас проблематично), отсюда и некое братство жителей. Но при прежних губернаторах (вспомним хотя бы Бутова) округ сотрясали скандалы, слышимые даже в Москве. Фёдорова тоже критикуют – местная оппозиционная пресса и радио чувствуют себя вполне вольготно. Он обижается, потому что множество придирок звучат не по делу, но не молчит, а старается объясниться. И не столько через СМИ, сколько на встречах с людьми. По моим прикидкам, не меньше половины населения знают губернатора лично. И он тоже знает по именам и фамилиям не только менеджеров местной нефтянки, но и вертолётчиков, врачей, учителей, оленеводов, строителей…

Округ, что бы там ни говорили, не сидит на нефтяной игле. Фёдоров и его команда пытаются наладить добычу других полезных ископаемых, развивают этнографический туризм – экскурсии к оленеводам, да и само оленеводство, бьются за то, чтобы речной порт Нарьян-Мара стал одним из базовых для шельфовых проектов, ругаются с руководством Севморпути по поводу завышенных платежей за ледовую проводку. С трудом – потому что огромны накладные расходы, например, час работы вертолёта, без которого здесь никуда, стоит от 70 до 100 тысяч рублей, но у фёдоровской команды всё получается. Наверное, потому, что, как сказал мне один из нефтяных директоров, хорошо знающий ситуацию по стране, «здесь всё по-честному».

В стране есть несколько ярких известных примеров «роли личности губернатора в истории» – губернатор Белгородской области Евгений Савченко, имевший в прошлом году наивысший рейтинг уважения и доверия населения региона, губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. Игорь Фёдоров, глава самого маленького региона Северо-Запада, войдя в компанию российских знаменитостей, просто подтвердил известный принцип, что не место красит человека, а человек – место.

Владимир Новиков, редактор отдела экономики «НВ»