«Мы построили прочный «мост доверия» между депутатами и избирателями»
Председатель Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслав Макаров в интервью «НВ» – об итогах депутатской работы за 20-летие ЗС и уходящий год и о планах на 2015-й
– На днях Законодательное собрание Петербурга отпраздновало 20-летие. На ваш взгляд, какой процесс проделал петербургский парламент за эти годы? В чём удалось усовершенствовать его работу, в том числе по сравнению с третьим и четвёртым созывами? Каких ошибок предыдущих составов ЗС не хотелось бы повторять?
– Мы с огромным уважением и благодарностью относимся к работе депутатов первых созывов Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Им приходилось начинать буквально «с нуля», формировать всю нормативно-правовую базу субъекта Федерации. Нужно было принимать устав города, упорядочивать финансово-экономическую систему, налаживать механизмы социальной защиты, из ничего создавать органы местного самоуправления. И со всем этим они справились с честью. Уже тогда наше Законодательное собрание было признано лучшим региональным парламентом страны.
...Именно благодаря эффективной законотворческой работе мы сегодня перешли от решения вопросов в «пожарном режиме» к вопросам стратегического планирования, к принятию программ развития города на годы вперёд. Это – серьёзный прогресс. Такой режим работы позволяет нам совершать минимум ошибок. А лучшая гарантия от них – тщательная, вдумчивая работа над законопроектами. Сегодня мы можем себе это позволить.
Отмечу, что, несмотря на любые изменения, краеугольный камень нашего парламента – это его традиции. И главные из этих традиций – реальная забота о петербуржцах, не подменяемая дешёвым популизмом, конструктивное сотрудничество со всеми ветвями власти, взаимное уважение между коллегами. Следование этим принципам позволило нам построить прочный «мост доверия» между депутатами и избирателями.
– Осенняя парламентская сессия в ЗС подошла к концу. Выделите основные, на ваш взгляд, законы, которые были приняты в её ходе.
– Особо хочу отметить принятый в декабре закон «О социальном обслуживании населения в Петербурге». Потребность в таком документе остро ощущалась, учитывая многочисленные корректировки Социального кодекса РФ. В законе прописаны все виды социальной поддержки горожан: льготы, выплаты и компенсации, а также порядок их предоставления. Этот документ поможет петербуржцам реализовать свои права на социальную поддержку, а учреждениям социального обслуживания – упорядочить свою работу.
Парламент принял закон «О договорах пожизненной ренты», поддержанный многими ветеранскими организациями города. Теперь пожилые люди могут заключать такой договор с городом, передав в собственность Петербурга принадлежащие им жилые помещения с сохранением права пожизненного пользования этим жильём. Соглашение, гарантированное органами власти города, не несёт в себе риска – в отличие от договоров пожизненной ренты, заключаемых с коммерческими организациями. Нами скорректирован Социальный кодекс Петербурга, установлены сбалансированные ставки налога на имущество физических лиц и организаций, снижена налоговая нагрузка на малый бизнес.
– Осенью парламент принял бюджет Петербурга на 2015 год. Как вы оцениваете перспективы его исполнения, учитывая экономическую ситуацию в России?
– К планированию бюджетного процесса Смольный и депутаты Законодательного собрания подходят с большой ответственностью. Только в летние месяцы было проведено 39 рабочих совещаний бюджетно-финансового комитета ЗС. В итоге был подготовлен сбалансированный и детально проработанный документ. В соответствии с ним в 2015-м доходы бюджета составят 419,4 миллиарда рублей, расходы – 474,4 миллиарда рублей, а дефицит – 54,9 миллиарда рублей.
При этом по динамике доходов Петербург, как и в предыдущие годы, входит в число регионов-лидеров. У нас высокие показатели по темпу роста налога на доходы физлиц и налогу на прибыль организаций. Самое главное – в бюджете города сохранены приоритеты развития Петербурга, исполнения всех социальных обязательств. Более половины расходов петербургского бюджета – социальная защита горожан. В 2015 году предусмотрены и новые меры соцподдержки – сегодня поддержка из регионального бюджета оказывается более чем 3,5 миллиона жителей нашего города.
Но на случай ухудшения макроэкономической ситуации в 2015-м необходимо заранее предусмотреть механизмы минимизации рисков. Одним из них может стать разработка «запасного» варианта бюджета Петербурга, и она уже идёт. Губернатор Георгий Полтавченко создал специальную комиссию, которая будет оценивать эффективность исполнения бюджета. Она должна работать в постоянном режиме, принимать оперативные решения в отношении чиновников, ответственных за исполнение бюджета.
– Недавно Уставный суд отклонил жалобу группы депутатов на закон «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга». Прокомментируйте, пожалуйста, эту ситуацию.
– На момент избирательной кампании в Петербурге право участвовать в выборах получили 64 партии. Как секретарь регионального политсовета, могу подтвердить, что «Единая Россия» провела свою кампанию, что называется, «ногами». Сегодня люди перестали верить красивым картинкам и щедрым лозунгам. Горожане верят только реальным делам и личным встречам. И наши кандидаты ходили по дворам, собирали наказы, каждый день общались с людьми, рассказывали о проделанной работе и планах на будущее. Уверен, именно в этом – успех партии на муниципальных выборах.
И главным итогом выборов 14 сентября не только в Петербурге, но и по всей России стало то, что российское общество сплотилось перед внешними угрозами, а максимальную поддержку получили только те политические силы, которые готовы отстаивать наши национальные интересы, нашу национальную безопасность, выступают за стабильное развитие нашего государства. Хочу подчеркнуть: выборы в муниципальные советы города прошли в строгом соответствии с действующим избирательным законодательством. Это подтвердил своим решением Уставный суд Санкт-Петербурга.
– Сейчас многие оппозиционные депутаты в ЗС жалуются, что потеряли возможность направлять свои запросы непосредственно губернатору. Будет ли такая опция восстановлена в ближайшее время или в этом нет необходимости?
– Вообще-то на заседаниях регулярно вносятся депутатские запросы от представителей оппозиционных партий. Так что речь, видимо, идёт о новом порядке рассмотрения, сократившем общее количество запросов.
На самом деле любой депутат может направить обращение непосредственно губернатору Санкт-Петербурга. Иное дело – депутатский запрос, принимаемый на заседании общим голосованием. Это весомый инструмент, предназначенный для решения конкретных злободневных проблем. Считаю неправильным превращать его в средство заявления политической позиции, а то и откровенной саморекламы, содержащей вместо конкретики сплошные рассуждения и риторические вопросы. Для этого существуют другие формы, например коллективное заявление фракции, да и, наконец, выступление в средствах массовой информации.
– Сейчас готовится новый законопроект «О выборах в Законодательное собрание», по вашим словам, «устраивающий всех депутатов и жителей города». Вы говорили, что «жители должны знать своего депутата, а парламентарии – работать в округах». Расскажите, пожалуйста, о новом законе и о ходе подготовки к выборам-2016.
– Мы должны учесть мнение всех действующих партий и политических движений и подготовить сбалансированный документ в интересах всех избирателей Петербурга. Так что пока трудно сказать, будет ли это переход к выборам по одномандатным округам или к смешанной форме. И мажоритарная, и пропорциональная системы выборов имеют свои преимущества.
– Скоро в Петербурге будет выбран новый омбудсмен, и сейчас вокруг возможных кандидатур на эту должность кипят нешуточные страсти. Должна ли и далее занимать эту должность Светлана Агапитова, выдвинутая губернатором Георгием Полтавченко? Или вы видите более достойные кандидатуры?
– 22 декабря завершился срок выдвижения кандидатов на пост уполномоченного по правам ребёнка в Петербурге. На рассмотрение депутатов представлены четыре кандидатуры. Среди них и действующий омбудсмен Светлана Агапитова. Я к ней отношусь с большим уважением, ценю её работу. Но предугадывать итоги голосования, как глава парламента, не могу. Любое моё слово в поддержку той или иной кандидатуры может быть воспринято как давление на депутатов, на моих коллег из фракции «Единая Россия». Скажу лишь, что вся процедура пройдёт в соответствии с законом, а само голосование запланировано на 21 января.
– Какие основные задачи стоят перед ЗС Петербурга в предстоящую весеннюю сессию-2015? Какие законы, намеченные к принятию на этот период, могут стать самыми дискуссионными?
– Впереди рассмотрение важнейшего документа – Стратегии социально-экономического развития Петербурга на 2015–2020 годы. Разумеется, параметры этой программы, критерии её исполнения требуют серьёзного, тщательного обсуждения. Основная её задача – в сложных экономических условиях сохранить курс на поступательное развитие городской экономики, повышение качества жизни петербуржцев.
Ещё один важный законопроект, намеченный к рассмотрению, – «Об основах инновационной политики в Петербурге». Подобные проекты всегда являются дискуссионными. Тут требуется создать максимально благоприятные условия для предпринимателей, работающих в сфере высоких технологий. И в то же время – защитить интересы города, сохранить наполняемость бюджета. Однако в последние годы в Петербурге проводится политика стимулирования деловой активности – вместо «закручивания гаек» и повышения налоговой нагрузки на бизнес.
– Какие мероприятия перед Новым годом проходят в Мариинском дворце?
– Первая хозяйка Мариинского дворца, дочь Николая I великая княгиня Мария, вела широкую общественную и благотворительную деятельность. Она основала Максимилиановскую больницу для бедных, а во дворце ежегодно устраивались рождественские балы для сирот. Мы бережно храним эти традиции. Каждый год в Мариинском дворце наряжается новогодняя ёлка и устраиваются весёлые представления для детей. Многие отмечают, что у нас самая красивая новогодняя ёлка в Петербурге. В этом году 22 декабря к нам на новогоднее представление приехали сотни ребят из социальных учреждений Петербурга. Дети не только увидели интересную сказку, но и получили хорошие новогодние подарки. Уверен, эта традиция будет соблюдаться депутатами всех последующих созывов Законодательного собрания.
– Что бы вы хотели пожелать петербуржцам в наступающем новом году?
– Для каждого из нас Новый год – самый любимый, самый волшебный праздник. Время, когда загадываются и исполняются самые заветные мечты. Я искренне желаю всем петербуржцам, чтобы 2015 год принёс много новых счастливых моментов, новых открытий и свершений. В Новый год мы все чувствуем особое единение с родными и близкими. Мы ощущаем свою принадлежность к нашему общему дому – России, где все мы – одна семья.
В 2014 году наша общая семья стала больше – вместе с нами новый, 2015 год отмечают жители Крыма и Севастополя. Новый год – праздник семейный и домашний, поэтому очень важно, что крымчане наконец-то отмечают его в родной семье. Убеждён, что ощущение единства и гордости за свою страну делает ещё более счастливым каждого петербуржца в канун Нового года.
Подготовили Иван Максимов и Софья Иваненко. Фото Андрея Желтова
