Город
ЗАВТРА НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ
27 ноября
ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ ЗА ПАРАДНЫМ ФАСАДОМ
Все последние пять лет администрацию жестко критиковали за недостаток системного подхода в определении главных направлений деятельности. То есть за отсутствие пресловутого генерального плана, без которого всякая городская перспектива рождалась, по существу, стихийно и так же стихийно воплощалась (или не воплощалась) в жизнь. Программа по "возрождению" северной столицы, и в особенности ее юбилейная часть, - блестящий пример такого бессистемного подхода. Стратегический момент из концепции "возрождения" был исключен изначально, в результате чего реализация программных мероприятий осуществлялась беспорядочно. Лихорадочно - можно сказать и так: плоды этой "лихорадки" мы пожинаем в настоящий момент.
С одной стороны, ряд несомненных достижений в основном по реконструкционно-ремонтной части. С другой - город, захлебнувшийся в реставрационном шквале.
Громадные усилия, сконцентрированные на крошечном (в общегородских масштабах) пятачке "исторического центра": успешная реализация амбициозных проектов и полный провал в сфере обеспечения достойной (кажется, что мы уже забыли это слово) жизни горожан. Падающие дома, загаженные парадные, засыпанные мусором дворы, забитые дороги, "антиобщественный" общественный транспорт, беспризорное детство и бесприютная старость - вот фон, на котором слова о "юбилее для людей" звучат особенно издевательски.
Черные дыры не возникают просто так. На все имеются свои причины. В течение пяти лет общественность пыталась доказать Смольному, что городу необходим генеральный план, определяющий вектор развития, - вопреки здравому смыслу все это время администрация не только не начала его разработку, но и всячески тормозила этот процесс. В результате необходимость принятия генплана доказала практика - вот только какой ценой...
"ДИАЛОГ" ПОРАБОТАЛ НА ПЕРСПЕКТИВУ
Презентация "Стратегической инициативы" в Шуваловском дворце - событие во всех отношениях неожиданное. Еще бы - представлена комплексная программа, которая, по существу, и является прообразом "генерального". Своеобразной вариацией на тему - может быть, не бесспорной, но бесспорно - единственной. В силу прежде всего своей научной обоснованности (в разработке "Завтрашнего дня" принимали участие специалисты в различных научных сферах - от социальной до экономической) и целостности: инициатива демонстрирует системный подход в определении перспектив городского развития и четко обрисовывает эти перспективы. "Инициатива" обозначила важный (по мнению многих наблюдателей - переломный) этап в развитии программы "Диалог", реализуемой под патронажем полномочного представителя президента России в Северо-Западном федеральном округе.
Презентации предшествовал круглый стол, на котором обсуждалась концепция "Завтрашнего дня". По словам советника полпреда президента РФ в СЗФО Андрея Курылева, стратегическая инициатива явилась логическим итогом двухлетнего развития программы "Диалог". Курылев напомнил, что в настоящий момент в Петербурге открыто 42 общественных приемных, которые приближают власть к народу и способствуют решению конкретных проблем горожан, с одной стороны, а с другой - подводят социальное основание под президентскую вертикаль. Последний аспект деятельности приемных особенно важен в связи с разработкой стратегической инициативы: интенсивный информационный обмен с населением, накопление и обобщение достоверных сведений о городских проблемах стали необходимой базой, на основе которой и был сделан вывод о необходимости создания единой концепции развития мегаполиса. Такой концепцией и стал "Завтрашний день Петербурга". "Диалог" предпринял важный шаг к осмыслению и определению петербургских перспектив", - отметил Курылев.
ПОРА МЕНЯТЬ СОЗНАНИЕ
По мнению профессора, заведующего кафедрой политической психологии Санкт-Петербургского государственного университета, участника разработки "Стратегической инициативы" Александра ЮРЬЕВА, главная особенность "Завтрашнего дня" - новый подход к управлению городским хозяйством. Старый не только исчерпал себя, но и стал существенной помехой для интенсивного развития Петербурга.
Несмотря на богатый интеллектуальный и промышленный потенциал, северная столица на сегодняшний день видится Юрьеву в роли своеобразной "перевалочной базы между Востоком и Западом". В которой "кроме этого, ничего вроде бы и нет". В этой связи профессор поднял вопрос о макротехнологиях - инновациях, обладание которыми обеспечивает лидирующее положение как в стране, так и на мировой арене. В Петербурге имеются все предпосылки для создания или хотя бы применения таких технологий, однако этого не происходит - "силиконовой долины на берегах Невы нет и не предвидится". Причина - невосприимчивость горожан к инновационным технологиям, которая, в свою очередь, проистекает из явно устаревших, закостенелых механизмов управления. Потому вопрос номер один сегодня: обновление сознания петербуржцев, "его разворот в сторону инновационности".
"Проблема перестройки сознания - ключевая для нашей политической психологии. Мы долгое время искали процедуру, механизм для этого. Должен сказать, что до сегодняшнего дня ни одной из идей, которая бы была плодотворной в этом отношении, кроме "Диалога", мы не нашли. Все остальные, по существу, замыкаются на педалировании, консервировании былых успехов. "Диалог" же является реально действующим механизмом, пригодным для того, чтобы приступить к процессу, если угодно, перевоплощения петербуржцев. Которые лет пятнадцать стоят на месте..." - отметил Юрьев. Стратегическая же иницатива, по мнению профессора, конкретный шаг к радиальному оздоровлению вышеописанной ситуации.
А по словам президента фонда "Эффективная политика", известного питерского социолога Романа МОГИЛЕВСКОГО, в настоящее время Петербург переживает кризис доверия к власти. "Люди не верят, что их проблемы может кто-то решить, - отмечает ученый. - Самое неприятное, что они вообще не верят, что эти проблемы решаемы..." В этой связи "Диалог" со своей стратегической инциативой, по мнению Могилевского, предоставляет широкие возможности к оптимизации и эффективному использованию "главного стратегического ресурса - ресурса умонастроения".
КАК УДВОИТЬ ДОХОДЫ
В рамках "Стратегической инициативы" предполагается работа по девяти главным направлениям, каждое из которых курируют руководители общественных приемных "Диалог". Председатели приемных, задействованные в разработке "Завтрашнего дня", познакомили участников круглого стола с имеющимися планами мероприятий. Одной из важнейших городских проблем, затронутых в процессе обсуждения, стал вопрос об упорядочении функционирования бюджетной сферы. Авторы проекта "Бюджетный порядок" считают, что в настоящий момент в городе имеется три "бюджетных беды" - неупорядоченность системы формирования и исполнения госзаказа, слабый контроль за использованием средств горбюджета и непрозрачность, неотлаженность собственно бюджетного процесса. Пути выхода из сложившейся ситуации видятся в создании эффективной системы конкурсного распределения городских средств, привлечении авторитетных экспертов к обсуждению проекта бюджета и разработке его альтернативного варианта, установлении общественного контроля за продажей муниципального имущества и размещением вырученных средств, разработке законодательных инициатив, обеспечивающих прозрачность распределения бюджетных ресурсов.
Другой "больной" вопрос северной столицы - низкая инвестиционная привлекательность при огромном потенциале, отток капитала в другие регионы страны и за рубеж, неконкурентоспособность многих питерских предприятий. Объемы привлеченного за прошлый год "миллиарда" капиталовложений, о котором так часто и не без гордости вспоминают в Смольном, на 90 процентов складываются из кредитов - средств, которые рано или поздно придется возвращать. Суммарный же объем "чистых инвестиций" за тот же период составляет всего 53 млн долларов.
Координаторы проекта "Инвестиционный прорыв", входящего в "Стратегическую инициативу", уверены, что за несколько лет доходная часть питерского бюджета может удвоиться. Для этого необходимо создать и внедрить программу радикального повышения инвестиционной привлекательности города, сформировать пул российских и иностранных корпораций, ориентированных на реализацию в Петербурге стратегических проектов, разработать систему мер, гарантирующих целевое использование инвестиционных средств. В рамках проекта также планируется инициировать заключение договоров о стратегическом партнерстве между субъектами экономической деятельности и органами государственной власти и местного самоуправления под патронажем программы "Диалог".
ГОРОД - ДЛЯ ЕГО ЖИТЕЛЕЙ
В отсутствие генерального плана развития, с нарушением исторического облика Петербурга, строительных норм и правил ведется уплотнение городской застройки - мнение жителей при возведении новых зданий и сооружений попросту игнорируется. Проект "Новый градостроительный план" предусматривает ряд инициатив по совершенствованию федерального и городского законодательства с целью упорядочения и ужесточения контроля за исполнением строительных нормативов, инициирование общественной активности по противодействию коррупции в градостроительной сфере, широкое обсуждение проблем отрасли на общественных слушаниях и в СМИ.
Цель проекта "Спокойствие и безопасность" - снижение уровня преступности в северной столице. Этого планируется достичь за счет реализации программы "Общественность против преступности", возрождения и поддержки добровольных народных дружин, публичного разоблачения криминала в бизнесе и политике и других мероприятий.
Не секрет, что в критическом состоянии находятся дома в "старом" жилом фонде. Экологическая ситуация в городе ухудшается, дворовые территории пребывают, мягко говоря, в неблагоустроенном состоянии. Проект "Жилье и благоустройство" призван решить насущные жилищно-коммунальные проблемы, а также актуальные вопросы дорожного хозяйства. В планах координаторов - комплексная реконструкция кварталов, застроенных домами первых массовых серий (муниципальная собственность), привлечение капитальных вложений из внебюджетных источников в жилищное строительство, принятие закона, регулирующего взаимоотношения администрации и инвесторов, рациональная реконструкция "старого" фонда, привлечение общественности к решению вопросов благоустройства, развитие туристической инфраструктуры и многое другое.
Все вышеперечисленное невозможно без привлечения к участию в городской политике и экономике квалифицированных специалистов. Сегодня они остаются невостребованными, наблюдается отток лучших выпускников питерских вузов в Москву и за рубеж, в городе отсутствует продуманная молодежная политика. Кураторы проекта "Кадровый резерв" намерены исправить ситуацию. С этой целью, в частности, в рамках программы "Диалог" планируется проведение общегородского конкурса "Кадровый резерв-2002", внедрение программ по формированию кадрового резерва для государственного и муниципального управления, пропаганда в молодежной среде здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма.
Другие проекты "Завтрашнего дня" касаются социальной защиты населения, заботы о здоровье горожан, повышения эффективности городского управления, его организации на основе интересов горожан.
"Не громадье планов, но один громадный план, - так определил "Стратегическую инициативу" один из ее разработчиков. - Его масштабы отвечают масштабам мегаполиса, в котором мы все живем и будем жить завтра. Как? "Завтрашний день" дает четкий ответ на этот вопрос".
Андрей МИЛКИН
Все последние пять лет администрацию жестко критиковали за недостаток системного подхода в определении главных направлений деятельности. То есть за отсутствие пресловутого генерального плана, без которого всякая городская перспектива рождалась, по существу, стихийно и так же стихийно воплощалась (или не воплощалась) в жизнь. Программа по "возрождению" северной столицы, и в особенности ее юбилейная часть, - блестящий пример такого бессистемного подхода. Стратегический момент из концепции "возрождения" был исключен изначально, в результате чего реализация программных мероприятий осуществлялась беспорядочно. Лихорадочно - можно сказать и так: плоды этой "лихорадки" мы пожинаем в настоящий момент.
С одной стороны, ряд несомненных достижений в основном по реконструкционно-ремонтной части. С другой - город, захлебнувшийся в реставрационном шквале.
Громадные усилия, сконцентрированные на крошечном (в общегородских масштабах) пятачке "исторического центра": успешная реализация амбициозных проектов и полный провал в сфере обеспечения достойной (кажется, что мы уже забыли это слово) жизни горожан. Падающие дома, загаженные парадные, засыпанные мусором дворы, забитые дороги, "антиобщественный" общественный транспорт, беспризорное детство и бесприютная старость - вот фон, на котором слова о "юбилее для людей" звучат особенно издевательски.
Черные дыры не возникают просто так. На все имеются свои причины. В течение пяти лет общественность пыталась доказать Смольному, что городу необходим генеральный план, определяющий вектор развития, - вопреки здравому смыслу все это время администрация не только не начала его разработку, но и всячески тормозила этот процесс. В результате необходимость принятия генплана доказала практика - вот только какой ценой...
"ДИАЛОГ" ПОРАБОТАЛ НА ПЕРСПЕКТИВУ
Презентация "Стратегической инициативы" в Шуваловском дворце - событие во всех отношениях неожиданное. Еще бы - представлена комплексная программа, которая, по существу, и является прообразом "генерального". Своеобразной вариацией на тему - может быть, не бесспорной, но бесспорно - единственной. В силу прежде всего своей научной обоснованности (в разработке "Завтрашнего дня" принимали участие специалисты в различных научных сферах - от социальной до экономической) и целостности: инициатива демонстрирует системный подход в определении перспектив городского развития и четко обрисовывает эти перспективы. "Инициатива" обозначила важный (по мнению многих наблюдателей - переломный) этап в развитии программы "Диалог", реализуемой под патронажем полномочного представителя президента России в Северо-Западном федеральном округе.
Презентации предшествовал круглый стол, на котором обсуждалась концепция "Завтрашнего дня". По словам советника полпреда президента РФ в СЗФО Андрея Курылева, стратегическая инициатива явилась логическим итогом двухлетнего развития программы "Диалог". Курылев напомнил, что в настоящий момент в Петербурге открыто 42 общественных приемных, которые приближают власть к народу и способствуют решению конкретных проблем горожан, с одной стороны, а с другой - подводят социальное основание под президентскую вертикаль. Последний аспект деятельности приемных особенно важен в связи с разработкой стратегической инициативы: интенсивный информационный обмен с населением, накопление и обобщение достоверных сведений о городских проблемах стали необходимой базой, на основе которой и был сделан вывод о необходимости создания единой концепции развития мегаполиса. Такой концепцией и стал "Завтрашний день Петербурга". "Диалог" предпринял важный шаг к осмыслению и определению петербургских перспектив", - отметил Курылев.
ПОРА МЕНЯТЬ СОЗНАНИЕ
По мнению профессора, заведующего кафедрой политической психологии Санкт-Петербургского государственного университета, участника разработки "Стратегической инициативы" Александра ЮРЬЕВА, главная особенность "Завтрашнего дня" - новый подход к управлению городским хозяйством. Старый не только исчерпал себя, но и стал существенной помехой для интенсивного развития Петербурга.
Несмотря на богатый интеллектуальный и промышленный потенциал, северная столица на сегодняшний день видится Юрьеву в роли своеобразной "перевалочной базы между Востоком и Западом". В которой "кроме этого, ничего вроде бы и нет". В этой связи профессор поднял вопрос о макротехнологиях - инновациях, обладание которыми обеспечивает лидирующее положение как в стране, так и на мировой арене. В Петербурге имеются все предпосылки для создания или хотя бы применения таких технологий, однако этого не происходит - "силиконовой долины на берегах Невы нет и не предвидится". Причина - невосприимчивость горожан к инновационным технологиям, которая, в свою очередь, проистекает из явно устаревших, закостенелых механизмов управления. Потому вопрос номер один сегодня: обновление сознания петербуржцев, "его разворот в сторону инновационности".
"Проблема перестройки сознания - ключевая для нашей политической психологии. Мы долгое время искали процедуру, механизм для этого. Должен сказать, что до сегодняшнего дня ни одной из идей, которая бы была плодотворной в этом отношении, кроме "Диалога", мы не нашли. Все остальные, по существу, замыкаются на педалировании, консервировании былых успехов. "Диалог" же является реально действующим механизмом, пригодным для того, чтобы приступить к процессу, если угодно, перевоплощения петербуржцев. Которые лет пятнадцать стоят на месте..." - отметил Юрьев. Стратегическая же иницатива, по мнению профессора, конкретный шаг к радиальному оздоровлению вышеописанной ситуации.
А по словам президента фонда "Эффективная политика", известного питерского социолога Романа МОГИЛЕВСКОГО, в настоящее время Петербург переживает кризис доверия к власти. "Люди не верят, что их проблемы может кто-то решить, - отмечает ученый. - Самое неприятное, что они вообще не верят, что эти проблемы решаемы..." В этой связи "Диалог" со своей стратегической инциативой, по мнению Могилевского, предоставляет широкие возможности к оптимизации и эффективному использованию "главного стратегического ресурса - ресурса умонастроения".
КАК УДВОИТЬ ДОХОДЫ
В рамках "Стратегической инициативы" предполагается работа по девяти главным направлениям, каждое из которых курируют руководители общественных приемных "Диалог". Председатели приемных, задействованные в разработке "Завтрашнего дня", познакомили участников круглого стола с имеющимися планами мероприятий. Одной из важнейших городских проблем, затронутых в процессе обсуждения, стал вопрос об упорядочении функционирования бюджетной сферы. Авторы проекта "Бюджетный порядок" считают, что в настоящий момент в городе имеется три "бюджетных беды" - неупорядоченность системы формирования и исполнения госзаказа, слабый контроль за использованием средств горбюджета и непрозрачность, неотлаженность собственно бюджетного процесса. Пути выхода из сложившейся ситуации видятся в создании эффективной системы конкурсного распределения городских средств, привлечении авторитетных экспертов к обсуждению проекта бюджета и разработке его альтернативного варианта, установлении общественного контроля за продажей муниципального имущества и размещением вырученных средств, разработке законодательных инициатив, обеспечивающих прозрачность распределения бюджетных ресурсов.
Другой "больной" вопрос северной столицы - низкая инвестиционная привлекательность при огромном потенциале, отток капитала в другие регионы страны и за рубеж, неконкурентоспособность многих питерских предприятий. Объемы привлеченного за прошлый год "миллиарда" капиталовложений, о котором так часто и не без гордости вспоминают в Смольном, на 90 процентов складываются из кредитов - средств, которые рано или поздно придется возвращать. Суммарный же объем "чистых инвестиций" за тот же период составляет всего 53 млн долларов.
Координаторы проекта "Инвестиционный прорыв", входящего в "Стратегическую инициативу", уверены, что за несколько лет доходная часть питерского бюджета может удвоиться. Для этого необходимо создать и внедрить программу радикального повышения инвестиционной привлекательности города, сформировать пул российских и иностранных корпораций, ориентированных на реализацию в Петербурге стратегических проектов, разработать систему мер, гарантирующих целевое использование инвестиционных средств. В рамках проекта также планируется инициировать заключение договоров о стратегическом партнерстве между субъектами экономической деятельности и органами государственной власти и местного самоуправления под патронажем программы "Диалог".
ГОРОД - ДЛЯ ЕГО ЖИТЕЛЕЙ
В отсутствие генерального плана развития, с нарушением исторического облика Петербурга, строительных норм и правил ведется уплотнение городской застройки - мнение жителей при возведении новых зданий и сооружений попросту игнорируется. Проект "Новый градостроительный план" предусматривает ряд инициатив по совершенствованию федерального и городского законодательства с целью упорядочения и ужесточения контроля за исполнением строительных нормативов, инициирование общественной активности по противодействию коррупции в градостроительной сфере, широкое обсуждение проблем отрасли на общественных слушаниях и в СМИ.
Цель проекта "Спокойствие и безопасность" - снижение уровня преступности в северной столице. Этого планируется достичь за счет реализации программы "Общественность против преступности", возрождения и поддержки добровольных народных дружин, публичного разоблачения криминала в бизнесе и политике и других мероприятий.
Не секрет, что в критическом состоянии находятся дома в "старом" жилом фонде. Экологическая ситуация в городе ухудшается, дворовые территории пребывают, мягко говоря, в неблагоустроенном состоянии. Проект "Жилье и благоустройство" призван решить насущные жилищно-коммунальные проблемы, а также актуальные вопросы дорожного хозяйства. В планах координаторов - комплексная реконструкция кварталов, застроенных домами первых массовых серий (муниципальная собственность), привлечение капитальных вложений из внебюджетных источников в жилищное строительство, принятие закона, регулирующего взаимоотношения администрации и инвесторов, рациональная реконструкция "старого" фонда, привлечение общественности к решению вопросов благоустройства, развитие туристической инфраструктуры и многое другое.
Все вышеперечисленное невозможно без привлечения к участию в городской политике и экономике квалифицированных специалистов. Сегодня они остаются невостребованными, наблюдается отток лучших выпускников питерских вузов в Москву и за рубеж, в городе отсутствует продуманная молодежная политика. Кураторы проекта "Кадровый резерв" намерены исправить ситуацию. С этой целью, в частности, в рамках программы "Диалог" планируется проведение общегородского конкурса "Кадровый резерв-2002", внедрение программ по формированию кадрового резерва для государственного и муниципального управления, пропаганда в молодежной среде здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма.
Другие проекты "Завтрашнего дня" касаются социальной защиты населения, заботы о здоровье горожан, повышения эффективности городского управления, его организации на основе интересов горожан.
"Не громадье планов, но один громадный план, - так определил "Стратегическую инициативу" один из ее разработчиков. - Его масштабы отвечают масштабам мегаполиса, в котором мы все живем и будем жить завтра. Как? "Завтрашний день" дает четкий ответ на этот вопрос".
Андрей МИЛКИН
