Экономика
НЕВНЯТНАЯ ЗАСТРОЙКА
20 октября
На этой неделе прошли первые общественные слушания нового проекта Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Представленный документ разочаровал и архитекторов, и представителей общественных организаций, и даже чиновников.
Правила землепользования и застройки - документ, детализирующий генеральный план города. Генплан определяет общие направления развития, а правила их конкретизируют, указывая, где, что и в каком количестве можно строить.
При подготовке нового документа власть решила учесть мнение горожан, проведя в каждом районе общественные слушания. Но, по мнению его участников, сделала это формально. Так, отсутствовала разъяснительная информация в СМИ, в результате чего большинство граждан так и не поняли, что им предлагается обсуждать, трудно получить доступ к правилам на сайте КГА, невероятно усложнена сама форма документа, срок для обсуждения слишком мал. Все это пока что сводит общественную активность к минимуму.
По мнению директора центра экспертиз ЭКОМ Александра Карпова, новые правила совершенно невнятны. В минувшие выходные он встречался с жителями Московского района, чтобы помочь им разобраться в этом документе. По его словам, это было весьма затруднительно. Корреспондент "НВ", подержавший в руках копию документа, с этим вполне согласен.
Остались недовольны новыми правилами и большинство специалистов, которые обнаружили серьезные противоречия с генеральным планом, корректировка которого привела к "перезонированию" города, правда неявному. В частности, на это указал адвокат центра экспертиз ЭКОМ Евгений Баклагин. По его словам, это совершенно недопустимо. Люди, живущие на набережной реки Пряжки в Адмиралтейском районе, утверждают, что их зона называлась по генеральному плану Ж6 - зона жилой застройки на территории исторического центра, а в новых правилах она обозначена ТЖД1, то есть здесь разрешается строительство объектов торговли, аттракционов, бизнес-центров и другого, что генпланом запрещено.
Вообще, резюмировал Евгений Баклагин, "многие коррективы в новом проекте по сути - отражение судебных процессов против уплотнительной застройки. Таким образом, вместо того чтобы приводить свои постановления в соответствие с законом, правительство города стремится изменить закон".
Еще одно важное замечание экспертов - недоработанный высотный регламент. По словам Александра Карпова, цифровые значения высотности нового регламента указаны относительно уровня Балтийского моря, а допустимую высоту застройки нужно определять, учитывая множество показателей, в частности рельеф, а также ландшафтные особенности той или иной местности. "Все это не позволяет однозначно определить высотные характеристики и использовать высотный регламент как юридический документ", - считает он. Лидер Движения гражданских инициатив Евгений Козлов подчеркнул, что правила должны прекратить произвол чиновников и застройщиков, а вот новый документ, по его мнению, этому категорически не способствует.
В то же время председатель КГА, главный архитектор Петербурга Александр Викторов, не считает, что правила землепользования и застройки противоречат генплану. По его мнению, "это невозможно, так как генеральный план выпускается до правил застройки, и по закону сначала идет генплан, а потом правила застройки. Правила выпускаются с учетом утвержденного генплана. Поэтому сейчас мы с этим делом разбираемся, это тема для теоретического и юридического спора". Однако он считает, что если правила застройки полностью соответствуют генплану, то они в принципе не нужны. "Отличия между правилами и генпланом - это материал следующего уровня, развивающий генплан. Сейчас мы решаем с юристами, как правильно трактовать это положение в законодательстве. Конечно, высотный регламент сильно изменился, в нем нет жестких регулирований цифр", - признал Александр Викторов.
С новым проектом правил землепользования и застройки, предложенным комитетом по градостроительству и архитектуре, жители Петербурга знакомятся с начала октября. Все поправки по нему горожане могут отослать до 31 октября в специально созданные районные комиссии. После
15 ноября правила будут слушаться в Законодательном собрании и с нового года станут законом. Неизвестно, удастся ли доработать проект до конца октября, но с тем, что это необходимо, согласились все присутствующие.
Справка "нв"
Генеральный план развития Санкт-Петербурга - это документ, определяющий сроки и порядок подготовки Правил землепользования и застройки в Петербурге.
Новый проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (в отличие от старого согласованный с жителями города и специалистами) - это нормативно-правовой акт, который вводит порядок использования и застройки территории Петербурга, основанный на градостроительном зонировании, то есть делении территории города на территориальные зоны и установлении для каждой из них единого градостроительного регламента.
Градостроительный регламент - это нормативный документ, который придает легитимность градостроительным проектам.
Этапы градостроительного процесса должны быть такими: сначала принимается генплан, потом на его основании утверждаются правила застройки для достаточно крупных планировочных районов. Правила являются нормативным актом, который должен быть утвержден в ЗС. В этом случае все - и застройщики, и жители, и владельцы нежилых помещений - знают, каковы правила игры на этой территории. Конкретные проекты разрабатываются уже в соответствии с правилами застройки.
Семен БРАЖНИКОВ
Правила землепользования и застройки - документ, детализирующий генеральный план города. Генплан определяет общие направления развития, а правила их конкретизируют, указывая, где, что и в каком количестве можно строить.
При подготовке нового документа власть решила учесть мнение горожан, проведя в каждом районе общественные слушания. Но, по мнению его участников, сделала это формально. Так, отсутствовала разъяснительная информация в СМИ, в результате чего большинство граждан так и не поняли, что им предлагается обсуждать, трудно получить доступ к правилам на сайте КГА, невероятно усложнена сама форма документа, срок для обсуждения слишком мал. Все это пока что сводит общественную активность к минимуму.
По мнению директора центра экспертиз ЭКОМ Александра Карпова, новые правила совершенно невнятны. В минувшие выходные он встречался с жителями Московского района, чтобы помочь им разобраться в этом документе. По его словам, это было весьма затруднительно. Корреспондент "НВ", подержавший в руках копию документа, с этим вполне согласен.
Остались недовольны новыми правилами и большинство специалистов, которые обнаружили серьезные противоречия с генеральным планом, корректировка которого привела к "перезонированию" города, правда неявному. В частности, на это указал адвокат центра экспертиз ЭКОМ Евгений Баклагин. По его словам, это совершенно недопустимо. Люди, живущие на набережной реки Пряжки в Адмиралтейском районе, утверждают, что их зона называлась по генеральному плану Ж6 - зона жилой застройки на территории исторического центра, а в новых правилах она обозначена ТЖД1, то есть здесь разрешается строительство объектов торговли, аттракционов, бизнес-центров и другого, что генпланом запрещено.
Вообще, резюмировал Евгений Баклагин, "многие коррективы в новом проекте по сути - отражение судебных процессов против уплотнительной застройки. Таким образом, вместо того чтобы приводить свои постановления в соответствие с законом, правительство города стремится изменить закон".
Еще одно важное замечание экспертов - недоработанный высотный регламент. По словам Александра Карпова, цифровые значения высотности нового регламента указаны относительно уровня Балтийского моря, а допустимую высоту застройки нужно определять, учитывая множество показателей, в частности рельеф, а также ландшафтные особенности той или иной местности. "Все это не позволяет однозначно определить высотные характеристики и использовать высотный регламент как юридический документ", - считает он. Лидер Движения гражданских инициатив Евгений Козлов подчеркнул, что правила должны прекратить произвол чиновников и застройщиков, а вот новый документ, по его мнению, этому категорически не способствует.
В то же время председатель КГА, главный архитектор Петербурга Александр Викторов, не считает, что правила землепользования и застройки противоречат генплану. По его мнению, "это невозможно, так как генеральный план выпускается до правил застройки, и по закону сначала идет генплан, а потом правила застройки. Правила выпускаются с учетом утвержденного генплана. Поэтому сейчас мы с этим делом разбираемся, это тема для теоретического и юридического спора". Однако он считает, что если правила застройки полностью соответствуют генплану, то они в принципе не нужны. "Отличия между правилами и генпланом - это материал следующего уровня, развивающий генплан. Сейчас мы решаем с юристами, как правильно трактовать это положение в законодательстве. Конечно, высотный регламент сильно изменился, в нем нет жестких регулирований цифр", - признал Александр Викторов.
С новым проектом правил землепользования и застройки, предложенным комитетом по градостроительству и архитектуре, жители Петербурга знакомятся с начала октября. Все поправки по нему горожане могут отослать до 31 октября в специально созданные районные комиссии. После
15 ноября правила будут слушаться в Законодательном собрании и с нового года станут законом. Неизвестно, удастся ли доработать проект до конца октября, но с тем, что это необходимо, согласились все присутствующие.
Справка "нв"
Генеральный план развития Санкт-Петербурга - это документ, определяющий сроки и порядок подготовки Правил землепользования и застройки в Петербурге.
Новый проект Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (в отличие от старого согласованный с жителями города и специалистами) - это нормативно-правовой акт, который вводит порядок использования и застройки территории Петербурга, основанный на градостроительном зонировании, то есть делении территории города на территориальные зоны и установлении для каждой из них единого градостроительного регламента.
Градостроительный регламент - это нормативный документ, который придает легитимность градостроительным проектам.
Этапы градостроительного процесса должны быть такими: сначала принимается генплан, потом на его основании утверждаются правила застройки для достаточно крупных планировочных районов. Правила являются нормативным актом, который должен быть утвержден в ЗС. В этом случае все - и застройщики, и жители, и владельцы нежилых помещений - знают, каковы правила игры на этой территории. Конкретные проекты разрабатываются уже в соответствии с правилами застройки.
Семен БРАЖНИКОВ
