Общество
"ВИХРЬ-АНТИКОРРУПЦИОНЕР" ФЕДЕРАЛЬНОГО МАСШТАБА
09 декабря
Российские госчиновники, похоже, действительно с головой увязли в коррупции. Такой вывод сам собой напрашивается после скандальных откровений Генерального прокурора Юрия Чайки, озвученных на последнем заседании федерального правительства. Не журналисты, а главный прокурор страны зачитал самым главным ее чиновникам доклад, который больше походит на приговор и в котором нет никаких поводов для снисхождения.
"ВИХРЬ"-ЧИСТКА
Помнится, на заре борьбы с внутренним экстремизмом во всех регионах России регулярно объявлялись кампании под названием "Вихрь-Антитеррор". До какого-то момента всем этим милицейским усилениям присваивались порядковые номера ("Вихрь-Антитеррор" один, два, восемь" и т. д.), пока не надоело. Своеобразным же "вихрем-антикоррупционером" номер один стало дело о "Трех китах" (начало расследования было положено в 2000 году), а вторым, пожалуй, - разоблачение столичных "оборотней в погонах" (июль 2003-го). Теперь же "Антикоррупционер-3" "кружит" почти во всех министерствах и несколько крупных взяточников уже находятся за решеткой. То есть недавними арестами в Фонде медицинского страхования дело не ограничится. А наиболее "проштрафившихся" министров ждут показательные порки, чтобы другим неповадно было.
Старт же новой антикоррупционной кампании государства, как сообщил на последнем заседании правительства генпрокурор Юрий Чайка, был дан в июле, когда в его ведомстве был создан специальный отдел по профилактике коррупции в органах госвласти. Отчитываясь о проделанной с тех пор работе, он сообщил, что проверки одиннадцати ведомств, проведенные с августа по октябрь, выявили более 50 тысяч нарушений. Мало того, буквально за руку пойманы 35 тысяч чиновников. В частности, за получение взятки и злоупотребление служебным положением уже осуждены замруководителя департамента финансового контроля Минпромэнерго России, глава Росфиннадзора по Курганской области, а также ряд служащих Федеральной налоговой службы из Калуги. В получении взятки в сумме 410 тысяч долларов обвиняется замруководителя управления Росимущества РФ по Краснодарскому краю.
КОММЕНТАРИЙ
Новую антикоррупционную кампанию поддержал и министр финансов России Алексей Кудрин. Он подверг резкой критике генеральную линию на создание мощных госхолдингов. По словам господина Кудрина, это прямо провоцирует коррупцию и снижает экономический рост.
- Истинная причина коррупции не низкие зарплаты чиновников, и даже не "дыры" в законодательстве. Взяточничество является следствием возвращения государства в экономику. Государство уже пришло в автопром, в авиапром, в банковский сектор. Естественно, чиновник будет отстаивать интересы того предприятия, в совет директоров которого он входит, - считает министр Кудрин.
Если добавить к неэффективной конкуренции монополий, которую провоцирует правительство, огромное количество действующих разрешительных процедур, то, по словам министра, "выстраивается стройная "коррупционная вертикаль".
- Я считаю необходимым более жестко поставить вопрос об уходе государства из бизнеса, - заявил главный финансист страны.
ДА ОТОБРАТЬ ВСЕ И УПРАВЛЯТЬ
Генпрокурор Чайка предложил кабинету также "лекарство" от чрезмерной алчности чиновников: создать некую единую управляющую компанию, чтобы все госслужащие передали ей свои активы (акции, права на недвижимость и т. п.) Ведь сегодня какая действует практика? Часто во власть приходят крупные бизнесмены, которым в новом кресле не по чину владеть всем этим. В результате акции (в том числе многих прибыльных российских предприятий) перерегистрируются по договору дарения, продажи или передачи в управление на родственников и доверенных лиц. Однако фактически чиновники продолжают распоряжаться этим имуществом самостоятельно, посвящают себя делам семейного бизнеса и в итоге вляпываются в какие-нибудь сомнительные или порочащие сделки, в том числе с государством. Вот чтобы госслужащие впредь не отвлекались на обслуживание собственного капитала, управлять им будет новая структура, которую прокурор Чайка не прочь создать на базе Внешторгбанка, Сбербанка России или другой финансовой госструктуры.
В отношении же тех чиновников, которых ловят за сокрытие доходов и имущества (а по словам Чайки, только в Рособразовании РФ выявлено 249 подобных случаев, что при пересчете на персонал дает 70 процентов (!) от штата данного ведомства), генпрокурор предлагает традиционные и проверенные способы борьбы - ужесточение проверок. Эту инициативу уже поддержал премьер-министр Михаил Фрадков: "Необходимо принять срочные меры в отношении тех, кто не представляет декларации, совмещает госслужбу и коммерческую деятельность. Места, где требуется активное вмешательство, нам известны. Работайте!"
ЛИМИТ НА "ПОДАРОЧНУЮ" АМНИСТИЮ
Реакция на выступление генпрокурора Юрия Чайки была разной. Так, в регионах сразу несколько крупных чиновников публично высказали недоверие государственной системе в целом и планам по созданию структуры, призванной управлять их капиталами, в частности. Смысл высказываний сводился к тому, что монополия на данный вид деятельности может стать новым "рассадником" коррупции. Зато замруководителя Росприроднадзора Олег Митволь заявил, что единая управляющая компания должна быть обязательно создана, причем при силовой структуре - прокуратуре или МВД. Это, по его словам, даст чиновничьим активам "достойный присмотр".
Свою лепту в борьбу с коррупцией решил внести и Высший арбитражный суд страны, разработавший систему лимитов на подарки для госслужащих. Согласно предложенным нормативам, все чиновники и судьи могут получать подарки, но только в рамках официальных мероприятий и стоимостью не более 40 МРОТ. Такие подарки будут освобождаться от налогов. Все же подношения, стоимость которых выше 40 МРОТ, надлежит передавать в собственность государства. Этот "закон о подарках", а также все остальные законы, регулирующие деятельность госслужащих, после согласования с Главным правовым управлением администрации президента РФ передать на рассмотрение в Госдуму. Туда же скоро поступит и новый закон о борьбе с коррупцией.
Генпрокуратура РФ же пообещала, что в ближайшее время продолжит действовать в соответствии с разработанной ею в первом полугодии "Стратегией мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией".
СПРАВКА "НВ"
ЧТО ЖЕ ВОЗМУТИЛО ГЕНПРОКУРОРА?
"Катализатором" нового витка борьбы с коррупцией стали уголовные дела, заведенные по фактам расследований в структурах Минздравсоцразвития. Сначала на прошлой неделе возникло уголовное дело по факту хищения 1 миллиарда рублей, выделенного на закупку компьютерного оборудования для Пенсионного фонда России. По данным Генпрокуратуры РФ, руководство Пенсионного фонда вступило в сговор с представителями компаний, аффилированных с корпорацией IBM, их офисы накануне были подвергнуты обыску. В итоге выяснилось, что конкурсы на поставку компьютеров были сфальсифицированы. А заранее выбранные компании-победители - R-Style, "Ланит" и IBM - поставляли оборудование в ПФ по цене, в несколько раз превышающей рыночную.
На днях также получило огласку новое уголовное дело - о присвоении и растрате так называемых детских денег, выделяемых Фондом социального страхования (ФСС) России по федеральной программе летнего оздоровительного отдыха детей. В рамках этой программы государство через ФСС оплачивает лагерям и санаториям детский отдых из расчета по 400 рублей в сутки за каждое койкоместо. По версии следствия, ловкие чиновники включали в программу только те лагеря и санатории, которые соглашались не на прямое финансирование из региональных отделений ФСС, как это предусмотрено законом, а через посредника. В роли посредника выступал "добровольно" учрежденный этими же лагерями и санаториями Фонд поддержки и развития здравниц и туризма. В этот фонд из региональных отделений ФСС поступал полный платеж (из расчета 400 рублей на ребенка в сутки), а лагерям и санаториям перечислялось уже 270 рублей. Таким образом, по 130 рублей с каждого койкоместа за сутки аккумулировалось на счетах посредника, а затем похищалось через фирмы-однодневки. Следствие считает, что таким образом были похищены сотни миллионов рублей.
Иван МАКСИМОВ
"ВИХРЬ"-ЧИСТКА
Помнится, на заре борьбы с внутренним экстремизмом во всех регионах России регулярно объявлялись кампании под названием "Вихрь-Антитеррор". До какого-то момента всем этим милицейским усилениям присваивались порядковые номера ("Вихрь-Антитеррор" один, два, восемь" и т. д.), пока не надоело. Своеобразным же "вихрем-антикоррупционером" номер один стало дело о "Трех китах" (начало расследования было положено в 2000 году), а вторым, пожалуй, - разоблачение столичных "оборотней в погонах" (июль 2003-го). Теперь же "Антикоррупционер-3" "кружит" почти во всех министерствах и несколько крупных взяточников уже находятся за решеткой. То есть недавними арестами в Фонде медицинского страхования дело не ограничится. А наиболее "проштрафившихся" министров ждут показательные порки, чтобы другим неповадно было.
Старт же новой антикоррупционной кампании государства, как сообщил на последнем заседании правительства генпрокурор Юрий Чайка, был дан в июле, когда в его ведомстве был создан специальный отдел по профилактике коррупции в органах госвласти. Отчитываясь о проделанной с тех пор работе, он сообщил, что проверки одиннадцати ведомств, проведенные с августа по октябрь, выявили более 50 тысяч нарушений. Мало того, буквально за руку пойманы 35 тысяч чиновников. В частности, за получение взятки и злоупотребление служебным положением уже осуждены замруководителя департамента финансового контроля Минпромэнерго России, глава Росфиннадзора по Курганской области, а также ряд служащих Федеральной налоговой службы из Калуги. В получении взятки в сумме 410 тысяч долларов обвиняется замруководителя управления Росимущества РФ по Краснодарскому краю.
КОММЕНТАРИЙ
Новую антикоррупционную кампанию поддержал и министр финансов России Алексей Кудрин. Он подверг резкой критике генеральную линию на создание мощных госхолдингов. По словам господина Кудрина, это прямо провоцирует коррупцию и снижает экономический рост.
- Истинная причина коррупции не низкие зарплаты чиновников, и даже не "дыры" в законодательстве. Взяточничество является следствием возвращения государства в экономику. Государство уже пришло в автопром, в авиапром, в банковский сектор. Естественно, чиновник будет отстаивать интересы того предприятия, в совет директоров которого он входит, - считает министр Кудрин.
Если добавить к неэффективной конкуренции монополий, которую провоцирует правительство, огромное количество действующих разрешительных процедур, то, по словам министра, "выстраивается стройная "коррупционная вертикаль".
- Я считаю необходимым более жестко поставить вопрос об уходе государства из бизнеса, - заявил главный финансист страны.
ДА ОТОБРАТЬ ВСЕ И УПРАВЛЯТЬ
Генпрокурор Чайка предложил кабинету также "лекарство" от чрезмерной алчности чиновников: создать некую единую управляющую компанию, чтобы все госслужащие передали ей свои активы (акции, права на недвижимость и т. п.) Ведь сегодня какая действует практика? Часто во власть приходят крупные бизнесмены, которым в новом кресле не по чину владеть всем этим. В результате акции (в том числе многих прибыльных российских предприятий) перерегистрируются по договору дарения, продажи или передачи в управление на родственников и доверенных лиц. Однако фактически чиновники продолжают распоряжаться этим имуществом самостоятельно, посвящают себя делам семейного бизнеса и в итоге вляпываются в какие-нибудь сомнительные или порочащие сделки, в том числе с государством. Вот чтобы госслужащие впредь не отвлекались на обслуживание собственного капитала, управлять им будет новая структура, которую прокурор Чайка не прочь создать на базе Внешторгбанка, Сбербанка России или другой финансовой госструктуры.
В отношении же тех чиновников, которых ловят за сокрытие доходов и имущества (а по словам Чайки, только в Рособразовании РФ выявлено 249 подобных случаев, что при пересчете на персонал дает 70 процентов (!) от штата данного ведомства), генпрокурор предлагает традиционные и проверенные способы борьбы - ужесточение проверок. Эту инициативу уже поддержал премьер-министр Михаил Фрадков: "Необходимо принять срочные меры в отношении тех, кто не представляет декларации, совмещает госслужбу и коммерческую деятельность. Места, где требуется активное вмешательство, нам известны. Работайте!"
ЛИМИТ НА "ПОДАРОЧНУЮ" АМНИСТИЮ
Реакция на выступление генпрокурора Юрия Чайки была разной. Так, в регионах сразу несколько крупных чиновников публично высказали недоверие государственной системе в целом и планам по созданию структуры, призванной управлять их капиталами, в частности. Смысл высказываний сводился к тому, что монополия на данный вид деятельности может стать новым "рассадником" коррупции. Зато замруководителя Росприроднадзора Олег Митволь заявил, что единая управляющая компания должна быть обязательно создана, причем при силовой структуре - прокуратуре или МВД. Это, по его словам, даст чиновничьим активам "достойный присмотр".
Свою лепту в борьбу с коррупцией решил внести и Высший арбитражный суд страны, разработавший систему лимитов на подарки для госслужащих. Согласно предложенным нормативам, все чиновники и судьи могут получать подарки, но только в рамках официальных мероприятий и стоимостью не более 40 МРОТ. Такие подарки будут освобождаться от налогов. Все же подношения, стоимость которых выше 40 МРОТ, надлежит передавать в собственность государства. Этот "закон о подарках", а также все остальные законы, регулирующие деятельность госслужащих, после согласования с Главным правовым управлением администрации президента РФ передать на рассмотрение в Госдуму. Туда же скоро поступит и новый закон о борьбе с коррупцией.
Генпрокуратура РФ же пообещала, что в ближайшее время продолжит действовать в соответствии с разработанной ею в первом полугодии "Стратегией мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией".
СПРАВКА "НВ"
ЧТО ЖЕ ВОЗМУТИЛО ГЕНПРОКУРОРА?
"Катализатором" нового витка борьбы с коррупцией стали уголовные дела, заведенные по фактам расследований в структурах Минздравсоцразвития. Сначала на прошлой неделе возникло уголовное дело по факту хищения 1 миллиарда рублей, выделенного на закупку компьютерного оборудования для Пенсионного фонда России. По данным Генпрокуратуры РФ, руководство Пенсионного фонда вступило в сговор с представителями компаний, аффилированных с корпорацией IBM, их офисы накануне были подвергнуты обыску. В итоге выяснилось, что конкурсы на поставку компьютеров были сфальсифицированы. А заранее выбранные компании-победители - R-Style, "Ланит" и IBM - поставляли оборудование в ПФ по цене, в несколько раз превышающей рыночную.
На днях также получило огласку новое уголовное дело - о присвоении и растрате так называемых детских денег, выделяемых Фондом социального страхования (ФСС) России по федеральной программе летнего оздоровительного отдыха детей. В рамках этой программы государство через ФСС оплачивает лагерям и санаториям детский отдых из расчета по 400 рублей в сутки за каждое койкоместо. По версии следствия, ловкие чиновники включали в программу только те лагеря и санатории, которые соглашались не на прямое финансирование из региональных отделений ФСС, как это предусмотрено законом, а через посредника. В роли посредника выступал "добровольно" учрежденный этими же лагерями и санаториями Фонд поддержки и развития здравниц и туризма. В этот фонд из региональных отделений ФСС поступал полный платеж (из расчета 400 рублей на ребенка в сутки), а лагерям и санаториям перечислялось уже 270 рублей. Таким образом, по 130 рублей с каждого койкоместа за сутки аккумулировалось на счетах посредника, а затем похищалось через фирмы-однодневки. Следствие считает, что таким образом были похищены сотни миллионов рублей.
Иван МАКСИМОВ
