Экономика
ОТКАТЫ ГРОМА
13 декабря
Последние громкие коррупционные скандалы заставили задаться вопросом: почему такое возможно и как это прекратить? Ответ неутешителен: вся практика распределения бюджетных средств построена на принципе откатов и изменить ее разом невозможно. Можно лишь создать почву для реальной борьбы с коррупцией в будущем.
В последнее время все чаще говорят, что коррупция в России сдерживает рост иностранных инвестиций. И действительно, какой смысл западной фирме предлагать, скажем, Минздраву революционные технологии в области лечения стенокардии, если на тендере все равно победит "карманная" фирма чиновников? Иностранцы, которые смогли-таки закрепиться на российском рынке, прямо говорят, что достигли этого только с помощью взяток.
Увы, расследование отдельных дел по коррупции никоим образом не меняет всю систему освоения бюджетных средств. Эта система складывалась в течение 15 лет, и сегодня три четверти тендеров проводится не вполне корректно. Я уже не говорю о банальном воровстве. Одна из самых невинных тем - детские пособия. Для многих семей сумма в 70 или в 200 рублей в месяц на малолетнего ребенка оскорбительна. Люди просто не ходят за ней на почту. А в течение года в районе с полумиллионным населением из этих неполученных пособий складывается приличная сумма, которую хочется не возвращать в бюджет, а поделить.
Правда, по части вольного обращения с деньгами пенсионеров и школьников не мы впереди планеты всей. В 2001 году банкротство американского энергетического гиганта "Энрон" выявило факты грандиозных нарушений. На протяжении нескольких лет компания, занимавшая по оборотам седьмое место в США, предоставляла в налоговые органы фиктивный баланс, состоящий из одних убытков. Когда "Энрон" обанкротился, оказалось, что пенсионные отчисления 15 тысячам его сотрудников (около 1 миллиарда долларов) исчезли в офшорах. Самый пикантный момент: компания "Энрон" была спонсором политической карьеры президента США Джорджа Буша-младшего. То есть не исключено, что из офшоров пенсионные деньги "Энрона" вернулись в США в виде стикеров "Буш - мой лидер".
- В большинстве стран мира действует накопительная система формирования пенсионных фондов, - рассказывает экономист Андрей Близнец. - Это огромные суммы, которые невозможно просто держать в запертом сейфе. Для повышения ликвидности пенсионные деньги необходимо вкладывать в ценные бумаги - и это уже само по себе почва для злоупотреблений. И это невозможно контролировать. В налоговом ведомстве подсчитали, что для того, чтобы отслеживать все платежи и операции Минздрава, потребуется около миллиона проверяющих.
Система откатов действует практически в любой сфере российской экономики. Но
крупные аферы на этой почве отмечались также и в Японии, и в Германии, и в Новой Зеландии. Разница лишь в том, как власти реагируют на это явление. В той же Японии любая статья в СМИ на тему коррупции сопровождается реакцией властей, проверками, расследованиями. У нас же скандалы возникают, как правило, с чьей-то подачи.
- Проблему откатов, как любое криминальное проявление, нельзя полностью уничтожить, - говорит юрист и правозащитник Борис Александров. - Но ее можно держать в безопасных для здоровья общества рамках. Для этого нужна полная прозрачность бюджета. Информация о более-менее крупных тендерах должна обязательно публиковаться. Нужно обязать аудиторов Счетной палаты проверять законность проведения 10 процентов тендеров, произвольно выбираемых компьютером. Должен появиться телефон, по которому граждане могут сообщать информацию о махинациях, и механизм ее проверки. Наконец, глава ведомства не может не отвечать за выявленные махинации. Тот же Зурабов говорит, что не знал о злоупотреблениях подчиненных, - и никакой ответственности не несет. А кто тогда культивировал порядки, при которых все это стало возможным?
Но необходимо понимать, что многие граждане становятся чиновниками как раз с целью получения откатов. Ради этого они оставляют прибыльный бизнес, уезжают в другой город. Невозможно заставить систему гоняться за собственным хвостом.
Для того чтобы отслеживать все платежи и операции Минздрава, потребуется около миллиона проверяющих.
ЗАГРАНИЦА НАМ РАССКАЖЕТ
В новом исследовании Всемирного банка, опубликованном в сентябре 2006 года, установлена прямая связь: чем свободнее пресса, тем выше прозрачность правительства, его эффективность, тем более решительная борьба с коррупцией ведется.
"Страна, добившаяся повышения качества управления, в долгосрочной перспективе утраивает свой национальный доход на душу населения", - говорит автор доклада Даниэль Кауфман.
Из доклада следует, что верховенство закона в борьбе с коррупцией в Словении, Чили, Эстонии выше многих промышленно развитых стран - например, Италии и Греции. А главным вопросом борьбы с коррупцией в России называют "нерешенные проблемы в части учета мнения населения" - то есть простые граждане особо не влияют на процесс "распиливания" бюджетов разных уровней.
Денис ТЕРЕНТЬЕВ
В последнее время все чаще говорят, что коррупция в России сдерживает рост иностранных инвестиций. И действительно, какой смысл западной фирме предлагать, скажем, Минздраву революционные технологии в области лечения стенокардии, если на тендере все равно победит "карманная" фирма чиновников? Иностранцы, которые смогли-таки закрепиться на российском рынке, прямо говорят, что достигли этого только с помощью взяток.
Увы, расследование отдельных дел по коррупции никоим образом не меняет всю систему освоения бюджетных средств. Эта система складывалась в течение 15 лет, и сегодня три четверти тендеров проводится не вполне корректно. Я уже не говорю о банальном воровстве. Одна из самых невинных тем - детские пособия. Для многих семей сумма в 70 или в 200 рублей в месяц на малолетнего ребенка оскорбительна. Люди просто не ходят за ней на почту. А в течение года в районе с полумиллионным населением из этих неполученных пособий складывается приличная сумма, которую хочется не возвращать в бюджет, а поделить.
Правда, по части вольного обращения с деньгами пенсионеров и школьников не мы впереди планеты всей. В 2001 году банкротство американского энергетического гиганта "Энрон" выявило факты грандиозных нарушений. На протяжении нескольких лет компания, занимавшая по оборотам седьмое место в США, предоставляла в налоговые органы фиктивный баланс, состоящий из одних убытков. Когда "Энрон" обанкротился, оказалось, что пенсионные отчисления 15 тысячам его сотрудников (около 1 миллиарда долларов) исчезли в офшорах. Самый пикантный момент: компания "Энрон" была спонсором политической карьеры президента США Джорджа Буша-младшего. То есть не исключено, что из офшоров пенсионные деньги "Энрона" вернулись в США в виде стикеров "Буш - мой лидер".
- В большинстве стран мира действует накопительная система формирования пенсионных фондов, - рассказывает экономист Андрей Близнец. - Это огромные суммы, которые невозможно просто держать в запертом сейфе. Для повышения ликвидности пенсионные деньги необходимо вкладывать в ценные бумаги - и это уже само по себе почва для злоупотреблений. И это невозможно контролировать. В налоговом ведомстве подсчитали, что для того, чтобы отслеживать все платежи и операции Минздрава, потребуется около миллиона проверяющих.
Система откатов действует практически в любой сфере российской экономики. Но
крупные аферы на этой почве отмечались также и в Японии, и в Германии, и в Новой Зеландии. Разница лишь в том, как власти реагируют на это явление. В той же Японии любая статья в СМИ на тему коррупции сопровождается реакцией властей, проверками, расследованиями. У нас же скандалы возникают, как правило, с чьей-то подачи.
- Проблему откатов, как любое криминальное проявление, нельзя полностью уничтожить, - говорит юрист и правозащитник Борис Александров. - Но ее можно держать в безопасных для здоровья общества рамках. Для этого нужна полная прозрачность бюджета. Информация о более-менее крупных тендерах должна обязательно публиковаться. Нужно обязать аудиторов Счетной палаты проверять законность проведения 10 процентов тендеров, произвольно выбираемых компьютером. Должен появиться телефон, по которому граждане могут сообщать информацию о махинациях, и механизм ее проверки. Наконец, глава ведомства не может не отвечать за выявленные махинации. Тот же Зурабов говорит, что не знал о злоупотреблениях подчиненных, - и никакой ответственности не несет. А кто тогда культивировал порядки, при которых все это стало возможным?
Но необходимо понимать, что многие граждане становятся чиновниками как раз с целью получения откатов. Ради этого они оставляют прибыльный бизнес, уезжают в другой город. Невозможно заставить систему гоняться за собственным хвостом.
Для того чтобы отслеживать все платежи и операции Минздрава, потребуется около миллиона проверяющих.
ЗАГРАНИЦА НАМ РАССКАЖЕТ
В новом исследовании Всемирного банка, опубликованном в сентябре 2006 года, установлена прямая связь: чем свободнее пресса, тем выше прозрачность правительства, его эффективность, тем более решительная борьба с коррупцией ведется.
"Страна, добившаяся повышения качества управления, в долгосрочной перспективе утраивает свой национальный доход на душу населения", - говорит автор доклада Даниэль Кауфман.
Из доклада следует, что верховенство закона в борьбе с коррупцией в Словении, Чили, Эстонии выше многих промышленно развитых стран - например, Италии и Греции. А главным вопросом борьбы с коррупцией в России называют "нерешенные проблемы в части учета мнения населения" - то есть простые граждане особо не влияют на процесс "распиливания" бюджетов разных уровней.
Денис ТЕРЕНТЬЕВ
