Общество
ЗАТРАТЫ НА ЧЕЛОВЕКА - ЭТО ИНВЕСТИЦИИ
24 мартa
Национальные проекты можно было бы назвать человеческими - это даже точнее отражало бы их суть. Потому что государство вкладывается именно в "человеческий капитал", а не просто увеличивает количество компьютеров в школах, томографов в больницах и коровников в селах. И как сделать так, чтобы каждый человек не чувствовал себя пассивным созерцателем исполнения нацпроектов, а участником его? Об этом рассуждали участники недавнего Всероссийского совещания практиков и экспертов, которое прошло в Москве.
Тон обсуждению задал первый вице-премьер правительства РФ Дмитрий Медведев: "Все национальные приоритеты, с одной стороны, покоятся на государственной воле, а с другой стороны, на желании всего сообщества, всех людей, которые живут в стране, всех, кто вовлечен в реализацию этих приоритетных проектов, добиться перемен к лучшему... Очень важным является обеспечение коммуникаций с государственным механизмом".
Приехавшие в столицу сигнализировали, например, о том, что лишь 60 процентов населения как-то информированы о нацпроектах. И дело не в том, что СМИ не дорабатывают. "В рейтинге проблем, с которыми сталкивается простой человек у нас в России, есть три главные: рост цен, ЖКХ и низкие зарплаты и пенсии, - сказал директор социологического центра из Калининграда Сергей Цыпленков. - А центральные, и не только, телеканалы говорят о росте цен на нефть, о том, что Стабфонд растет, нацпроекты реализуются, а человек роется в своем кармане и думает: "Ну где все это?" И в результате недоверие к тому описанию жизни, которое мы видим по центральным каналам, перекладывается на недоверие в том числе и к нацпроектам". С социологом согласился его тезка, политолог Сергей Марков: "Я уже неоднократно высказывал мнение о том, что повышение зарплаты учителям - совершенно очевидная необходимость. Было бы правильно, если один раз просто поднять учителям для начала зарплату в три раза". По мнению Маркова, это была бы ликвидация того катастрофического провала, который осуществлялся в течение многих лет. И ни к какой инфляции это бы не привело, потому что увеличение доходов учителей даже на 200 процентов приведет к увеличению емкости потребительского рынка менее чем на один процент.
Неожиданным наблюдением поделился ведущий аналитической программы на канале "Вести-24" Дмитрий Коноваленко. Он снимал участников нацпрограммы развития агропромышленного комплекса, и вместо стандартных жалоб на то, как трудно кредиты получить, услышал совсем другое - что не надо раздавать кредиты направо и налево, за кредит надо потрудиться. Эти заявления совершенно не соответствуют нашим обычным представлениям о психологии крестьянства, о его экономике, и они должны потом отразиться на том, как нацпроекты будут переформатироваться.
- Мы считаем, что за национальные проекты, особенно по АПК, надо просто хвататься зубами, руками, надо постепенно отходить от критиканства, - заявил начальник управления сельского хозяйства Иркутской области Александр Скворцов. - Если в области в прошлом году было реконструировано и построено 53 животноводческих помещения, то на 2007 год 135 животноводческих помещений уже из 17, а не из 11 районов области изъявили желание участвовать в проекте. Значит, идет развитие крупных агрофирм.
Иркутский руководитель управления сельского хозяйства предложил не только гасить проценты по кредитам, которые берут хозяйства, а субсидировать хотя бы часть основного кредита, хотя бы десяток процентов. Это касается и личных подсобных хозяйств, и особенно кооперативов. И еще - необходимо упрощение документации. "Сегодня для селян запустили огромное количество документов, с которыми они не справляются", - сетует Александр Скворцов. Ему вторит Полина Пешкова, заместитель главы Долматовского района Курганской области: нужно уменьшить количество отчетов и в здравоохранении, потому что сейчас врач отдает две трети своего времени бумагам. И оплата труда докторов должна быть не за количество, а за качество лечения. Сейчас же, как разъяснил Захирджан Кучкаров, директор центра "Концепт", чем больше мы болеем, тем больше бюджет здравоохранения, чем мы здоровее, тем он меньше. Если главврач вылечивает нас более эффективными методами не за 14 нормодней, а за семь, он получит, условно говоря, не три тысячи, а всего 700 рублей - за число койкодней, а не за вылеченную болезнь.
- Затраты на социальную сферу могут быть не затратами, а инвестициями, - сказал Захирджан Кучкаров. - Если я снизил смертность или заболеваемость, я не потерял ВРП, я не потерял подоходный налог с работающего, не потерял отчисления соцстраха, наконец, я не плачу за потерю кормильца семье умершего. Наши прикидки показывают, что снижение смертности в Ленинградской области на 10 процентов эквивалентно половине годового областного бюджета в социальной сфере.
Самый трудно идущий проект - "Доступное жилье". Нормальной работающей семье с совокупным доходом 15-20 тысяч рублей в месяц надо дать возможность купить жилье по ипотеке с реальным сроком от 15 до 40 лет, при этом расходы на погашение займа не должны превышать 25 процентов от ежемесячного дохода семьи. Для снижения стоимости жилья президент ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" из Приморья Юрий Степанченко предложил на совещании следующее. Увеличить объемы строительства жилья за счет снижения административных барьеров, повысить госрасходы на жилищное строительство, ввести в практику муниципальный заказ для отдельных социальных категорий граждан. Муниципальным властям ограничить многочисленные требования по отчислениям денежных средств у застройщиков и строителей на развитие инженерной инфраструктуры (жители городов на эти цели платят налоги и не должны нести дополнительные расходы за счет удорожания собственного жилья).
Как сказал, подводя итоги встречи, президент фонда "Эффективная политика" Глеб Павловский, подобные обмены мнениями в этом году будут регулярно проходить в регионах: "Речь идет о простом: должны быть созданы инструменты, которыми нам было бы удобно работать, а не организации с громкими названиями, которые ничего не будут делать".
Ценность национальных проектов заключается в том, чтобы сигнал из Москвы дошел до всех уголков страны. Причем дошел именно так, как был сформулирован.
Инга ИСТОМИНА, Москва
Тон обсуждению задал первый вице-премьер правительства РФ Дмитрий Медведев: "Все национальные приоритеты, с одной стороны, покоятся на государственной воле, а с другой стороны, на желании всего сообщества, всех людей, которые живут в стране, всех, кто вовлечен в реализацию этих приоритетных проектов, добиться перемен к лучшему... Очень важным является обеспечение коммуникаций с государственным механизмом".
Приехавшие в столицу сигнализировали, например, о том, что лишь 60 процентов населения как-то информированы о нацпроектах. И дело не в том, что СМИ не дорабатывают. "В рейтинге проблем, с которыми сталкивается простой человек у нас в России, есть три главные: рост цен, ЖКХ и низкие зарплаты и пенсии, - сказал директор социологического центра из Калининграда Сергей Цыпленков. - А центральные, и не только, телеканалы говорят о росте цен на нефть, о том, что Стабфонд растет, нацпроекты реализуются, а человек роется в своем кармане и думает: "Ну где все это?" И в результате недоверие к тому описанию жизни, которое мы видим по центральным каналам, перекладывается на недоверие в том числе и к нацпроектам". С социологом согласился его тезка, политолог Сергей Марков: "Я уже неоднократно высказывал мнение о том, что повышение зарплаты учителям - совершенно очевидная необходимость. Было бы правильно, если один раз просто поднять учителям для начала зарплату в три раза". По мнению Маркова, это была бы ликвидация того катастрофического провала, который осуществлялся в течение многих лет. И ни к какой инфляции это бы не привело, потому что увеличение доходов учителей даже на 200 процентов приведет к увеличению емкости потребительского рынка менее чем на один процент.
Неожиданным наблюдением поделился ведущий аналитической программы на канале "Вести-24" Дмитрий Коноваленко. Он снимал участников нацпрограммы развития агропромышленного комплекса, и вместо стандартных жалоб на то, как трудно кредиты получить, услышал совсем другое - что не надо раздавать кредиты направо и налево, за кредит надо потрудиться. Эти заявления совершенно не соответствуют нашим обычным представлениям о психологии крестьянства, о его экономике, и они должны потом отразиться на том, как нацпроекты будут переформатироваться.
- Мы считаем, что за национальные проекты, особенно по АПК, надо просто хвататься зубами, руками, надо постепенно отходить от критиканства, - заявил начальник управления сельского хозяйства Иркутской области Александр Скворцов. - Если в области в прошлом году было реконструировано и построено 53 животноводческих помещения, то на 2007 год 135 животноводческих помещений уже из 17, а не из 11 районов области изъявили желание участвовать в проекте. Значит, идет развитие крупных агрофирм.
Иркутский руководитель управления сельского хозяйства предложил не только гасить проценты по кредитам, которые берут хозяйства, а субсидировать хотя бы часть основного кредита, хотя бы десяток процентов. Это касается и личных подсобных хозяйств, и особенно кооперативов. И еще - необходимо упрощение документации. "Сегодня для селян запустили огромное количество документов, с которыми они не справляются", - сетует Александр Скворцов. Ему вторит Полина Пешкова, заместитель главы Долматовского района Курганской области: нужно уменьшить количество отчетов и в здравоохранении, потому что сейчас врач отдает две трети своего времени бумагам. И оплата труда докторов должна быть не за количество, а за качество лечения. Сейчас же, как разъяснил Захирджан Кучкаров, директор центра "Концепт", чем больше мы болеем, тем больше бюджет здравоохранения, чем мы здоровее, тем он меньше. Если главврач вылечивает нас более эффективными методами не за 14 нормодней, а за семь, он получит, условно говоря, не три тысячи, а всего 700 рублей - за число койкодней, а не за вылеченную болезнь.
- Затраты на социальную сферу могут быть не затратами, а инвестициями, - сказал Захирджан Кучкаров. - Если я снизил смертность или заболеваемость, я не потерял ВРП, я не потерял подоходный налог с работающего, не потерял отчисления соцстраха, наконец, я не плачу за потерю кормильца семье умершего. Наши прикидки показывают, что снижение смертности в Ленинградской области на 10 процентов эквивалентно половине годового областного бюджета в социальной сфере.
Самый трудно идущий проект - "Доступное жилье". Нормальной работающей семье с совокупным доходом 15-20 тысяч рублей в месяц надо дать возможность купить жилье по ипотеке с реальным сроком от 15 до 40 лет, при этом расходы на погашение займа не должны превышать 25 процентов от ежемесячного дохода семьи. Для снижения стоимости жилья президент ЗАО "ДВ Стройсвязькомплекс" из Приморья Юрий Степанченко предложил на совещании следующее. Увеличить объемы строительства жилья за счет снижения административных барьеров, повысить госрасходы на жилищное строительство, ввести в практику муниципальный заказ для отдельных социальных категорий граждан. Муниципальным властям ограничить многочисленные требования по отчислениям денежных средств у застройщиков и строителей на развитие инженерной инфраструктуры (жители городов на эти цели платят налоги и не должны нести дополнительные расходы за счет удорожания собственного жилья).
Как сказал, подводя итоги встречи, президент фонда "Эффективная политика" Глеб Павловский, подобные обмены мнениями в этом году будут регулярно проходить в регионах: "Речь идет о простом: должны быть созданы инструменты, которыми нам было бы удобно работать, а не организации с громкими названиями, которые ничего не будут делать".
Ценность национальных проектов заключается в том, чтобы сигнал из Москвы дошел до всех уголков страны. Причем дошел именно так, как был сформулирован.
Инга ИСТОМИНА, Москва
