Экономика
БЮДЖЕТ НЕ ТРЕБУЕТ ЖЕРТВ
16 май
Нынешний год ознаменовался двумя тяжелыми для руководства Петербурга решениями. Правительство города по инициативе губернатора Валентины Матвиенко пошло на отказ от двух источников бюджетных доходов: от крупногабаритной рекламы в историческом центре и на главных магистралях и от залов игровых автоматов.
Эти решения тяжелы не финансово, а психологически. Менталитет российского чиновника базируется на одном принципе: бюджет - превыше всего. Да что там чиновника - представления о святости бюджета небезуспешно прививались всему обществу.
Вспомним публикации петербургских газет в девяностые годы - с какой гордостью они сообщали, что сокращение субсидий жилищно-коммунальному хозяйству (и увеличение платежей граждан) позволит бюджету сэкономить столько-то миллиардов рублей, а повышение платы в детских садах - еще столько-то миллионов. С радостью повествовалось, что строительство особнячка с элитными квартирами на площади у Инженерного замка позволило без бюджетных затрат перенести трансформаторную подстанцию.
Перечень жертв, которые город и горожане несли и несут в интересах бюджета, можно продолжать бесконечно.
Изменить психологическую установку чиновника, согласно которой бюджет стоит любых жертв населения, не проще, чем, к примеру, заставить инспектора ГИБДД платить водителям за необоснованные придирки. И все же - свершилось.
По решению городского правительства в Петербурге досрочно - на год раньше, чем это предусмотрено федеральным законом, - будут закрыты все залы игровых автоматов (казино просуществуют до 2009 года). Цена вопроса - около 2 миллиардов рублей (в прошлом году налоговые доходы от 26 казино и 700 игровых залов составили 2,6 миллиарда рублей).
Вторая жертва, принесенная городским бюджетом, - отказ от части доходов от крупногабаритной наружной рекламы. По требованию Валентины Матвиенко с городских улиц уберут рекламные щиты размерами 5 на 15 и на 12 метров, щиты 3 на 6 метров, таких же размеров полотнища, закрепляемые на стенах, конструкции "Юнипол" - три щита на одной вращающейся опоре. Главные магистрали также будут освобождены от перетяжек - натянутых через улицы рекламных транспарантов. Цена этого решения - несколько сотен миллионов рублей. Точнее сказать трудно: в прошлом году общий доход от наружной рекламы составил 812 миллионов рублей, но ликвидирована она будет не вся (останутся щиты средних размеров, часть обычных переделают на технологию скроллер - с меняющимся изображением).
Эти два решения не просто важны для города - они являются прецедентом. Город отказывается от части своих доходов по социальным мотивам. Игромания ухудшала социально-психологическую среду в обществе - чего стоят хотя бы расстрелы персонала игорных залов проигравшимися клиентами. Засилье рекламы портило архитектурный облик и опускало Петербург до уровня города из стран третьего мира - там тоже принято товары не предлагать, а агрессивно навязывать.
Однако понесенные городом финансовые жертвы вовсе не так велики, как может показаться. По сравнению с 208 миллиардами рублей, которые бюджет планирует получить в этом году, отказ даже от 3 миллиардов погоды не делает.
На самом же деле потери будут в разы меньше. Так, закрытие игорных залов на доходах вообще не скажется - их помещения (или земля под отдельно стоящими павильонами) будут переданы другим арендаторам, которые точно так же будут вносить плату в бюджет.
С рекламой тоже не все так просто. Перетяжки с Московского проспекта, по одной из версий, решили убрать после замечания президента России, который, как и другие высокопоставленные гости, въезжает в город по этой трассе. По своей же инициативе город убирает крупноформатные щиты, но заодно решено убрать такую рекламу и с частных зданий. Реклама на не принадлежащих городу домах давно уже являлась объектом раздражения для Городского центра размещения рекламы, так как частники являлись конкурентами городской фирме. Зачистив одним махом и свой, и частный "крупногабарит", городские рекламисты получают возможность поднять цены на оставшиеся щиты среднего формата. Так что финансовые жертвы бюджета носят - в прямом и переносном смысле слова - рекламный характер.
Однако если они станут прецедентом, то с помощью отказа от части доходов город действительно сможет решить серьезные вопросы. Например, снизив цену земли под строительство, уменьшить стоимость жилья - ведь сейчас в цене квадратного метра новой квартиры 600-700 долларов - цена земли.
Предложений, от каких еще доходов город мог бы отказаться, - множество. И, возможно, некоторые из них будут услышаны.
ВОПРОС "НВ"
От каких еще доходов ради решения социальных задач может отказаться Петербург?
Сергей ФЕДОРОВ, председатель общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Санкт-Петербурга:
- Вклад в развитие малого бизнеса для города - это одновременно взнос в социальную политику. Таким образом создаются рабочие места, снижается нагрузка на инфраструктуру общества, люди получают достойную зарплату, а не стоят в очередях на биржу труда и на всевозможные компенсации. Предпринимателям, использующим помещение, гораздо удобнее иметь дело с государством, чем с частным собственником, который стремится только извлечь максимальную прибыль. Мы два года убеждали чиновников, что нельзя выставлять на открытые торги площади, которые находятся в аренде по три года и к арендаторам которых нет существенных претензий. Мы победили благодаря позиции губернатора, хотя в Смольном были люди, которые настаивали, что надо все продать, дабы пополнить бюджет. Наверное, есть и другие сферы, где город может, понеся расходы или отказавшись от доходов, выиграть в итоге.
Александр ЗОРИН, исполнительный директор Союза пищевой промышленности Санкт-Петербурга:
- В первую очередь я бы отказался от беспрецедентной политики повышения арендной платы для арендаторов городской недвижимости. Ее рост - по 15 процентов каждый квартал. Компаниям, которые платят легальную зарплату, это не по силам. Дошло уже до того, что для малых предприятий торговли величина арендной платы в десять раз превышает налог на вмененный доход. В чем же тогда смысл льготного налогообложения, если все заработанные средства изымаются по другой статье? Такая политика бьет не только по торговле, но и по производителям. Логика такая - под прессом уменьшается число независимых каналов сбыта. Предприятиям остается только один канал продаж - торговые сети. А там, пользуясь ситуацией, выкручивают руки - требуют сверхскидок, длительных рассрочек по оплате. У нас процветают не те, кто работает - что-то выпускает, стоит за прилавком, а посредники - владельцы помещений. Город не должен становиться рантье. Еще я бы расширил программу льгот для торговых точек. Пока снижение арендной ставки может получить только магазин, где вовсе нет подакцизных товаров, да еще и расположенный на депрессивной территории. А я считаю, что льготу надо давать независимо от точки расположения и магазинам, где алкоголь есть, но под него отведено не более четверти торговой площади.
Николай ВЕЧЕР, вице-президент Гильдии управляющих и девелоперов Санкт-Петербурга:
- Мне представляется, город на волне увеличения поступлений в бюджет готов вкладывать дополнительные средства в развитие транспортной инфраструктуры. Форма этих вложений может быть разная - в том числе как отказ от каких-то доходов. В последнее время активно развивается такая форма, как государственно-частное партнерство. При ее воплощении бизнесу становится выгодным вкладывать средства в строительство объектов для города, а взамен частный капитал на определенный период получит доход от этих объектов. Город также может уменьшить список недвижимого имущества, выставляемого на торги. Хотя если это аварийное здание, не несущее никакой социальной нагрузки, то лучше его продать. Иначе потребуются бюджетные средства для его восстановления, а экономическая теория и практика показывает - частный собственник решает эту задачу эффективнее. Например, вот только что прочитал объявление: город продает с аукциона два развалившихся сарая площадью по 50 квадратных метров каждый. Какой смысл содержать их дальше?
Владимир НОВИКОВ
Эти решения тяжелы не финансово, а психологически. Менталитет российского чиновника базируется на одном принципе: бюджет - превыше всего. Да что там чиновника - представления о святости бюджета небезуспешно прививались всему обществу.
Вспомним публикации петербургских газет в девяностые годы - с какой гордостью они сообщали, что сокращение субсидий жилищно-коммунальному хозяйству (и увеличение платежей граждан) позволит бюджету сэкономить столько-то миллиардов рублей, а повышение платы в детских садах - еще столько-то миллионов. С радостью повествовалось, что строительство особнячка с элитными квартирами на площади у Инженерного замка позволило без бюджетных затрат перенести трансформаторную подстанцию.
Перечень жертв, которые город и горожане несли и несут в интересах бюджета, можно продолжать бесконечно.
Изменить психологическую установку чиновника, согласно которой бюджет стоит любых жертв населения, не проще, чем, к примеру, заставить инспектора ГИБДД платить водителям за необоснованные придирки. И все же - свершилось.
По решению городского правительства в Петербурге досрочно - на год раньше, чем это предусмотрено федеральным законом, - будут закрыты все залы игровых автоматов (казино просуществуют до 2009 года). Цена вопроса - около 2 миллиардов рублей (в прошлом году налоговые доходы от 26 казино и 700 игровых залов составили 2,6 миллиарда рублей).
Вторая жертва, принесенная городским бюджетом, - отказ от части доходов от крупногабаритной наружной рекламы. По требованию Валентины Матвиенко с городских улиц уберут рекламные щиты размерами 5 на 15 и на 12 метров, щиты 3 на 6 метров, таких же размеров полотнища, закрепляемые на стенах, конструкции "Юнипол" - три щита на одной вращающейся опоре. Главные магистрали также будут освобождены от перетяжек - натянутых через улицы рекламных транспарантов. Цена этого решения - несколько сотен миллионов рублей. Точнее сказать трудно: в прошлом году общий доход от наружной рекламы составил 812 миллионов рублей, но ликвидирована она будет не вся (останутся щиты средних размеров, часть обычных переделают на технологию скроллер - с меняющимся изображением).
Эти два решения не просто важны для города - они являются прецедентом. Город отказывается от части своих доходов по социальным мотивам. Игромания ухудшала социально-психологическую среду в обществе - чего стоят хотя бы расстрелы персонала игорных залов проигравшимися клиентами. Засилье рекламы портило архитектурный облик и опускало Петербург до уровня города из стран третьего мира - там тоже принято товары не предлагать, а агрессивно навязывать.
Однако понесенные городом финансовые жертвы вовсе не так велики, как может показаться. По сравнению с 208 миллиардами рублей, которые бюджет планирует получить в этом году, отказ даже от 3 миллиардов погоды не делает.
На самом же деле потери будут в разы меньше. Так, закрытие игорных залов на доходах вообще не скажется - их помещения (или земля под отдельно стоящими павильонами) будут переданы другим арендаторам, которые точно так же будут вносить плату в бюджет.
С рекламой тоже не все так просто. Перетяжки с Московского проспекта, по одной из версий, решили убрать после замечания президента России, который, как и другие высокопоставленные гости, въезжает в город по этой трассе. По своей же инициативе город убирает крупноформатные щиты, но заодно решено убрать такую рекламу и с частных зданий. Реклама на не принадлежащих городу домах давно уже являлась объектом раздражения для Городского центра размещения рекламы, так как частники являлись конкурентами городской фирме. Зачистив одним махом и свой, и частный "крупногабарит", городские рекламисты получают возможность поднять цены на оставшиеся щиты среднего формата. Так что финансовые жертвы бюджета носят - в прямом и переносном смысле слова - рекламный характер.
Однако если они станут прецедентом, то с помощью отказа от части доходов город действительно сможет решить серьезные вопросы. Например, снизив цену земли под строительство, уменьшить стоимость жилья - ведь сейчас в цене квадратного метра новой квартиры 600-700 долларов - цена земли.
Предложений, от каких еще доходов город мог бы отказаться, - множество. И, возможно, некоторые из них будут услышаны.
ВОПРОС "НВ"
От каких еще доходов ради решения социальных задач может отказаться Петербург?
Сергей ФЕДОРОВ, председатель общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Санкт-Петербурга:
- Вклад в развитие малого бизнеса для города - это одновременно взнос в социальную политику. Таким образом создаются рабочие места, снижается нагрузка на инфраструктуру общества, люди получают достойную зарплату, а не стоят в очередях на биржу труда и на всевозможные компенсации. Предпринимателям, использующим помещение, гораздо удобнее иметь дело с государством, чем с частным собственником, который стремится только извлечь максимальную прибыль. Мы два года убеждали чиновников, что нельзя выставлять на открытые торги площади, которые находятся в аренде по три года и к арендаторам которых нет существенных претензий. Мы победили благодаря позиции губернатора, хотя в Смольном были люди, которые настаивали, что надо все продать, дабы пополнить бюджет. Наверное, есть и другие сферы, где город может, понеся расходы или отказавшись от доходов, выиграть в итоге.
Александр ЗОРИН, исполнительный директор Союза пищевой промышленности Санкт-Петербурга:
- В первую очередь я бы отказался от беспрецедентной политики повышения арендной платы для арендаторов городской недвижимости. Ее рост - по 15 процентов каждый квартал. Компаниям, которые платят легальную зарплату, это не по силам. Дошло уже до того, что для малых предприятий торговли величина арендной платы в десять раз превышает налог на вмененный доход. В чем же тогда смысл льготного налогообложения, если все заработанные средства изымаются по другой статье? Такая политика бьет не только по торговле, но и по производителям. Логика такая - под прессом уменьшается число независимых каналов сбыта. Предприятиям остается только один канал продаж - торговые сети. А там, пользуясь ситуацией, выкручивают руки - требуют сверхскидок, длительных рассрочек по оплате. У нас процветают не те, кто работает - что-то выпускает, стоит за прилавком, а посредники - владельцы помещений. Город не должен становиться рантье. Еще я бы расширил программу льгот для торговых точек. Пока снижение арендной ставки может получить только магазин, где вовсе нет подакцизных товаров, да еще и расположенный на депрессивной территории. А я считаю, что льготу надо давать независимо от точки расположения и магазинам, где алкоголь есть, но под него отведено не более четверти торговой площади.
Николай ВЕЧЕР, вице-президент Гильдии управляющих и девелоперов Санкт-Петербурга:
- Мне представляется, город на волне увеличения поступлений в бюджет готов вкладывать дополнительные средства в развитие транспортной инфраструктуры. Форма этих вложений может быть разная - в том числе как отказ от каких-то доходов. В последнее время активно развивается такая форма, как государственно-частное партнерство. При ее воплощении бизнесу становится выгодным вкладывать средства в строительство объектов для города, а взамен частный капитал на определенный период получит доход от этих объектов. Город также может уменьшить список недвижимого имущества, выставляемого на торги. Хотя если это аварийное здание, не несущее никакой социальной нагрузки, то лучше его продать. Иначе потребуются бюджетные средства для его восстановления, а экономическая теория и практика показывает - частный собственник решает эту задачу эффективнее. Например, вот только что прочитал объявление: город продает с аукциона два развалившихся сарая площадью по 50 квадратных метров каждый. Какой смысл содержать их дальше?
Владимир НОВИКОВ
