Экономика
20 дней, которые потрясли правительство
05 октября
Премьерству Виктора Зубкова – 20 дней. За этот срок новый глава правительства, помимо выполнения текущих обязанностей, совершил две поездки за пределы Москвы, сделал пять ярких заявлений и дал понять, кто есть кто в новом кабинете министров.
Первое из его ярких действий – срочное откомандирование второстепенного чиновника Минфина Антона Дроздова на Сахалин для ускорения перевода туда бюджетных денег на восстановление Невельска. Наши коллеги вдоволь поязвили по поводу этой внезапной ссылки. Дело в том, что возглавляемый Дроздовым департамент не имеет никакого отношения к финансированию регионов, кроме того, задержка в переводе денег была на совести МЧС и Минэкономразвития, которые никак не могли согласовать свои списки пострадавших домов и сметы на их восстановление. Антон Дроздов попал под горячую руку нового премьера совершенно случайно. Спросили – есть кто от Минфина? Он ответил – я. И тут же получил направление на бывшую царскую каторгу.
Смеху по этому поводу было много, но самое интересное, что Дроздову действительно удалось все решить в считаные дни – местные власти и представители МЧС восприняли его как личного посланника премьера. И благодарные жители провожали его обратно в Москву как героя.
Заявление номер два – поручение Минфину подготовить предложения по повышению пенсий. Оно было дано в ходе посещения премьером Пензенской области. Там же, в области, Виктор Зубков сделал резкое замечание местному губернатору за низкие зарплаты работникам детских садов (их устанавливает региональная власть), предупредив, что он – то есть губернатор – будет «сам хороводы с детишками водить».
Этим новый премьер тоже дал повод для иронии: мол, приехал новый начальник откуда-то из сказочного царства и впервые узнал о российских реалиях. Отчасти эта ирония справедлива, но, с другой стороны, предшественники Виктора Зубкова вообще обходили стороной тему постыдно низких российских пенсий и зарплат провинциальных бюджетников. Так что и на этом спасибо.
Третье заявление-сенсация – о «позорной» истории с кредитом пензенскому целлюлозно-бумажному комбинату «Маяк». Премьеру пожаловались, что Внешторгбанк сначала обещал выдать предприятию кредит под 14 процентов годовых, потом увеличил ставку, а затем вообще отказал. В итоге комбинат взял кредит под 4,5 процента годовых в Чехии.
На очередном заседании правительства Виктор Зубков поставил вопрос ребром: «Позор! Почему, Алексей Леонидович (Кудрин. – Прим. ред.), говорят, что большие заимствования на Западе? Потому, что наши банки не обращают внимания на нужды российской промышленности. Полнейшее равнодушие!»
К слову, как только это заявление было озвучено, биржевые котировки акций ВТБ рухнули на 3 процента.
Разумеется, все деловые СМИ снова попеняли премьеру на незнание экономических реалий. Если прогнозируется инфляция в 8 процентов, если ставка ЦБ 10 процентов, то коммерческие банки просто не могут выдавать кредиты дешевле, чем под 12–14 процентов, да и то только самым надежным заемщикам. Однако председатель ВТБ Андрей Костин поспешил повиниться за своих подчиненных и признал, что проблема, скорее всего, была в банковской бюрократии.
Из других заметных заявлений Виктора Зубкова можно отметить критику в адрес министра транспорта Игоря Левитина – ему досталось за срыв поручений президента по улучшению хозяйственной деятельности портов (на самом деле реформу портового хозяйства тормозит Госдума, которая еще не приняла соответствующий закон) – и обещание по поводу коррупции: «Да, коррупция в России есть, но Росфинмониторинг сейчас отслеживает все финансовые потоки. Деятельность этого ведомства я замкнул на правительство, а конкретно – на себя. Закон о коррупции появится в России если не в ближайшее время, то в ближайшей перспективе».
В общем, данных для анализа первых бурных дней нового правительства и лично премьера достаточно. Какие же выводы можно сделать?
Первое – что президент дал новому главе правительства карт-бланш на любые хозяйственные и кадровые решения. Нимало не заботясь о последствиях, Виктор Зубков замахнулся «на святое» – на доселе неприкасаемого Алексея Кудрина. Всесильный Минфин, которому никакой премьер не указ (на заявление «Нет денег» еще ни один глава кабинета не нашел достойного ответа), получил сразу три «втыка» – за Сахалин, процентные ставки банков и низкие пенсии.
Второй вывод, что Виктор Зубков – администратор посильнее, чем интеллектуал и интеллигент Михаил Фрадков. С административной и экономической точек зрения его претензии к Минфину были нелогичны и необъективны. Но при всем этом новый премьер знает правила работы российской государственной машины куда лучше, чем те, кто с иронией описывает его якобы промахи. Два из трех его указаний были немедленно выполнены, третье – по пенсиям – находится в работе.
Можно не сомневаться, что сейчас и Игорь Летвитин пустит в ход все рычаги, чтобы в Госдуме вернулись, наконец, к закону о портах, а губернаторы в регионах найдут деньги на повышение зарплат воспитателям в детских садах.
Управленческий секрет Виктора Зубкова прост. Как человек, прошедший все ступени карьерного роста, он отлично понимает, что, если играть с административным аппаратом по его же формальным правилам (как делал Фрадков), неизбежно проиграешь. К примеру, Сахалин мог бы никогда не увидеть денег на восстановление. Во-первых, их не предусмотрено в бюджете, во-вторых, с соблюдением всех формальностей нужно провести комплексную оценку последствий землетрясения, в-третьих, деньги нельзя перечислять, пока не проведены конкурсы и не заключены договора с фирмами-подрядчиками… Точно так же «нельзя» поднять зарплаты пензенским воспитателям – сначала пензенский отдел образования должен подать заявку в свой комитет финансов, который включит ее в проект нового бюджета, который потом должна одобрить бюджетная комиссия местного парламента и еще десяток инстанций. В итоге выяснится, что денег на это не хватает. В России не исполняются поручения президента, решения кабинета министров, принятые Госдумой законы – но официально виновных нет, все действуют строго по правилам.
Зубков всю эту механику прекрасно знает и поэтому намерен установить свои правила. Ему неважно, как министр будет выполнять распоряжения премьера, и вообще – тот ли это министр или совсем из другой сферы, но если не справится – до президентских выборов не доработает. То же самое относится к губернаторам, а также крупному бизнесу.
Такой управленческий прием для России не новость, но по-своему он эффективен.
Управленческой стратегии Виктора Зубкова добавляет остроты и то, что новый премьер на месте своей предыдущей службы – главы Росфинмониторинга, как еще говорят – финансовой разведки – глубоко разочаровался в людях, особенно в чиновниках и бизнесменах. Финразведка (в отличие от МВД и ФСБ) никогда не только не «пиарилась», напротив, тщательно скрывала информацию о себе, но, как сообщил Владимир Путин, представляя кандидатуру Зубкова, по ее материалам были возбуждены тысячи уголовных дел. Поэтому все убедительные оправдания своих подчиненных – вроде того, что нет денег или Бюджетный кодекс не позволяет – вряд ли будут производить впечатление на человека, который знает все легальные и нелегальные финансовые потоки в стране.
Можно только догадываться, какие именно инструкции давал Владимир Путин своему выдвиженцу, однако новый премьер явно намерен главное внимание уделить подъему регионов. Он пообещал регулярно посещать глубинку и брать с собой в каждую поездку трех ключевых министров – главу Минрегионразвития Дмитрия Козака, нового министра экономики Эльвиру Набиуллину и руководителя Минздравсоцразвития Татьяну Голикову. Ситуация, когда Москва стала самым дорогим городом мира на фоне «честной бедности» всех остальных субъектов Федерации, исключая разве что Петербург и Сочи, опасна не только в плане предстоящих выборов – она вообще грозит дезинтеграцией страны. Подтянуть жизнь в регионах до уровня двух столиц Зубков, разумеется, не сможет, но деньги в стране накоплены большие, сейчас нужно грамотно, не разворовывая, вложить их в местные проекты и умерить аппетиты местных элит.
Владимир Владимиров
Первое из его ярких действий – срочное откомандирование второстепенного чиновника Минфина Антона Дроздова на Сахалин для ускорения перевода туда бюджетных денег на восстановление Невельска. Наши коллеги вдоволь поязвили по поводу этой внезапной ссылки. Дело в том, что возглавляемый Дроздовым департамент не имеет никакого отношения к финансированию регионов, кроме того, задержка в переводе денег была на совести МЧС и Минэкономразвития, которые никак не могли согласовать свои списки пострадавших домов и сметы на их восстановление. Антон Дроздов попал под горячую руку нового премьера совершенно случайно. Спросили – есть кто от Минфина? Он ответил – я. И тут же получил направление на бывшую царскую каторгу.
Смеху по этому поводу было много, но самое интересное, что Дроздову действительно удалось все решить в считаные дни – местные власти и представители МЧС восприняли его как личного посланника премьера. И благодарные жители провожали его обратно в Москву как героя.
Заявление номер два – поручение Минфину подготовить предложения по повышению пенсий. Оно было дано в ходе посещения премьером Пензенской области. Там же, в области, Виктор Зубков сделал резкое замечание местному губернатору за низкие зарплаты работникам детских садов (их устанавливает региональная власть), предупредив, что он – то есть губернатор – будет «сам хороводы с детишками водить».
Этим новый премьер тоже дал повод для иронии: мол, приехал новый начальник откуда-то из сказочного царства и впервые узнал о российских реалиях. Отчасти эта ирония справедлива, но, с другой стороны, предшественники Виктора Зубкова вообще обходили стороной тему постыдно низких российских пенсий и зарплат провинциальных бюджетников. Так что и на этом спасибо.
Третье заявление-сенсация – о «позорной» истории с кредитом пензенскому целлюлозно-бумажному комбинату «Маяк». Премьеру пожаловались, что Внешторгбанк сначала обещал выдать предприятию кредит под 14 процентов годовых, потом увеличил ставку, а затем вообще отказал. В итоге комбинат взял кредит под 4,5 процента годовых в Чехии.
На очередном заседании правительства Виктор Зубков поставил вопрос ребром: «Позор! Почему, Алексей Леонидович (Кудрин. – Прим. ред.), говорят, что большие заимствования на Западе? Потому, что наши банки не обращают внимания на нужды российской промышленности. Полнейшее равнодушие!»
К слову, как только это заявление было озвучено, биржевые котировки акций ВТБ рухнули на 3 процента.
Разумеется, все деловые СМИ снова попеняли премьеру на незнание экономических реалий. Если прогнозируется инфляция в 8 процентов, если ставка ЦБ 10 процентов, то коммерческие банки просто не могут выдавать кредиты дешевле, чем под 12–14 процентов, да и то только самым надежным заемщикам. Однако председатель ВТБ Андрей Костин поспешил повиниться за своих подчиненных и признал, что проблема, скорее всего, была в банковской бюрократии.
Из других заметных заявлений Виктора Зубкова можно отметить критику в адрес министра транспорта Игоря Левитина – ему досталось за срыв поручений президента по улучшению хозяйственной деятельности портов (на самом деле реформу портового хозяйства тормозит Госдума, которая еще не приняла соответствующий закон) – и обещание по поводу коррупции: «Да, коррупция в России есть, но Росфинмониторинг сейчас отслеживает все финансовые потоки. Деятельность этого ведомства я замкнул на правительство, а конкретно – на себя. Закон о коррупции появится в России если не в ближайшее время, то в ближайшей перспективе».
В общем, данных для анализа первых бурных дней нового правительства и лично премьера достаточно. Какие же выводы можно сделать?
Первое – что президент дал новому главе правительства карт-бланш на любые хозяйственные и кадровые решения. Нимало не заботясь о последствиях, Виктор Зубков замахнулся «на святое» – на доселе неприкасаемого Алексея Кудрина. Всесильный Минфин, которому никакой премьер не указ (на заявление «Нет денег» еще ни один глава кабинета не нашел достойного ответа), получил сразу три «втыка» – за Сахалин, процентные ставки банков и низкие пенсии.
Второй вывод, что Виктор Зубков – администратор посильнее, чем интеллектуал и интеллигент Михаил Фрадков. С административной и экономической точек зрения его претензии к Минфину были нелогичны и необъективны. Но при всем этом новый премьер знает правила работы российской государственной машины куда лучше, чем те, кто с иронией описывает его якобы промахи. Два из трех его указаний были немедленно выполнены, третье – по пенсиям – находится в работе.
Можно не сомневаться, что сейчас и Игорь Летвитин пустит в ход все рычаги, чтобы в Госдуме вернулись, наконец, к закону о портах, а губернаторы в регионах найдут деньги на повышение зарплат воспитателям в детских садах.
Управленческий секрет Виктора Зубкова прост. Как человек, прошедший все ступени карьерного роста, он отлично понимает, что, если играть с административным аппаратом по его же формальным правилам (как делал Фрадков), неизбежно проиграешь. К примеру, Сахалин мог бы никогда не увидеть денег на восстановление. Во-первых, их не предусмотрено в бюджете, во-вторых, с соблюдением всех формальностей нужно провести комплексную оценку последствий землетрясения, в-третьих, деньги нельзя перечислять, пока не проведены конкурсы и не заключены договора с фирмами-подрядчиками… Точно так же «нельзя» поднять зарплаты пензенским воспитателям – сначала пензенский отдел образования должен подать заявку в свой комитет финансов, который включит ее в проект нового бюджета, который потом должна одобрить бюджетная комиссия местного парламента и еще десяток инстанций. В итоге выяснится, что денег на это не хватает. В России не исполняются поручения президента, решения кабинета министров, принятые Госдумой законы – но официально виновных нет, все действуют строго по правилам.
Зубков всю эту механику прекрасно знает и поэтому намерен установить свои правила. Ему неважно, как министр будет выполнять распоряжения премьера, и вообще – тот ли это министр или совсем из другой сферы, но если не справится – до президентских выборов не доработает. То же самое относится к губернаторам, а также крупному бизнесу.
Такой управленческий прием для России не новость, но по-своему он эффективен.
Управленческой стратегии Виктора Зубкова добавляет остроты и то, что новый премьер на месте своей предыдущей службы – главы Росфинмониторинга, как еще говорят – финансовой разведки – глубоко разочаровался в людях, особенно в чиновниках и бизнесменах. Финразведка (в отличие от МВД и ФСБ) никогда не только не «пиарилась», напротив, тщательно скрывала информацию о себе, но, как сообщил Владимир Путин, представляя кандидатуру Зубкова, по ее материалам были возбуждены тысячи уголовных дел. Поэтому все убедительные оправдания своих подчиненных – вроде того, что нет денег или Бюджетный кодекс не позволяет – вряд ли будут производить впечатление на человека, который знает все легальные и нелегальные финансовые потоки в стране.
Можно только догадываться, какие именно инструкции давал Владимир Путин своему выдвиженцу, однако новый премьер явно намерен главное внимание уделить подъему регионов. Он пообещал регулярно посещать глубинку и брать с собой в каждую поездку трех ключевых министров – главу Минрегионразвития Дмитрия Козака, нового министра экономики Эльвиру Набиуллину и руководителя Минздравсоцразвития Татьяну Голикову. Ситуация, когда Москва стала самым дорогим городом мира на фоне «честной бедности» всех остальных субъектов Федерации, исключая разве что Петербург и Сочи, опасна не только в плане предстоящих выборов – она вообще грозит дезинтеграцией страны. Подтянуть жизнь в регионах до уровня двух столиц Зубков, разумеется, не сможет, но деньги в стране накоплены большие, сейчас нужно грамотно, не разворовывая, вложить их в местные проекты и умерить аппетиты местных элит.
Владимир Владимиров
