Северо-Запад
«НАО никуда не исчезнет»
19 декабря
Декабрьская сессия Архангельского областного собрания депутатов приняла в третьем чтении бюджет следующего года, а вслед за ним законы об осуществлении региональной властью полномочий на территории Ненецкого автономного округа и мерах поддержки отдельных категорий жителей НАО. По сути, впервые в России два субъекта РФ сливаются в один не в результате референдума, как это практиковалось ранее, а на бюджетном уровне.
Принятие последней сессией облсобрания этих законов является очередным – и наиболее важным за последнее время – шагом по сближению двух субъектов Федерации, более десяти лет назад во многом лишенных традиционных связей, которые всегда существовали между ними. Разработка всех необходимых для объединения документов началась еще в 2006 году, а консультации проходили при прямом участии полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова.
Напомним, что в сложносоставных регионах Российской Федерации осуществление ряда государственных полномочий на территории автономного округа перекладывается на руководство края или области, в состав которого он входит. В случае с НАО осуществление 28 важнейших функций вкупе с набором федеральных налогов, которые ранее зачислялись в бюджет округа, переходит в ведение руководства Архангельской области.
Еще перед началом первых слушаний по проекту бюджета стало ясно, что довольны происходящим будут не все. Например, спикер законодательного собрания Ненецкого округа Игорь Кошин неоднократно высказывался о том, что Архангельская область пока не готова исполнять полномочия на территории автономного округа, а времени на разработку и согласование всех необходимых документов было явно недостаточно. В самом НАО позже даже появилась инициативная группа, ратующая за проведение среди жителей округа референдума по вопросу о присоединении его к Архангельской области.
Подобные же мнения временами звучали и среди депутатов Архангельского областного собрания. Так, незадолго до декабрьской сессии депутат-коммунист Юрий Романов заявил, что принятие закона об осуществлении Архангельском государственных полномочий в Ненецком округе не пойдет на пользу ни округу, ни области.
– В сегодняшних условиях, когда Архангельская область является дотационной, а значит, полностью зависит от федерального центра, она не может осуществлять все передаваемые ей полномочия округа. С нововведением может быть заморожен и ряд проектов, запланированных ранее. Считаю, что наиболее верным решением в данной ситуации было бы перейти на договорные отношения с округом, – высказал свою позицию Юрий Романов.
Законопроекты обсуждались долго и тщательно, особенно принимая во внимание тот факт, что изначально расчеты экономистов области и округа по поводу объемов финансирования полномочий различались на порядок. Хотя некоторые ненецкие депутаты присутствовали на заседаниях областных сессий, принятие бюджета в третьем чтении прошло на удивление спокойно, а законы, регулирующие порядок осуществления полномочий областной власти на территории округа, были приняты практически единогласно.
Таким образом, с 1 января 2008 года отдельные госполномочия на территории НАО будут осуществляться органами власти области. Речь идет о двух группах полномочий: 28 по предметам совместного ведения федеральным центром субъектов РФ и отдельное – в социальной сфере, а именно в здравоохранении, образовании, соцзащите, физической культуре и спорте. Существует также отдельное полномочие по вопросам инфраструктурной и финансово-экономической политики. В сфере дорожной деятельности это организация транспортного обслуживания населения, в экономике – поддержка сельского хозяйства, а также развитие малого и среднего предпринимательства. Законом также регулируются вопросы оплаты труда и предоставления гарантий и компенсаций гражданским служащим и работникам госучреждений на территории НАО. Все полномочия будут финансироваться из налоговых отчислений и сборов, которые поступают в областной бюджет от налогоплательщиков округа.
После окончания сессии облсобрания особенности этого важнейшего для региона и во многом новаторского финансового документа корреспонденту «НВ» прокомментировал губернатор Архангельской области Николай Киселев.
– Единый бюджет двух субъектов – то новое, что появится у нас в 2008 году. Мы приняли законы, которые позволяют нам осуществлять все выплаты и компенсации, которые производились в НАО в 2007 году. Причем при его разработке мы брали за основу законодательство, которое существует в Архангельской области. Формирование единого бюджета сегодня – это тот путь, который мы еще не проходили. И здесь Архангельская область и НАО являются первопроходцами в России. Я уверен: и область, и округ выиграют в совместном развитии! То, что делали политики в предыдущие годы, пытаясь разделять территории и их население, – делалось отнюдь не для блага людей.
– Не сделает ли новый бюджет менее самостоятельным сам округ? Противники объединения говорят, что эта столь богатая нефтью территория отлично проживет и без области и что это выгодно только последней…
– Само собой, НАО никуда не исчезнет. Там есть своя налоговая и доходная база, которая позволяет депутатам округа принимать то законодательство, которое будет работать на этой территории. Закон позволит не ухудшать условия, и вместе с тем развиваться двум территориям, у которых есть возможности для такого общего развития. А если говорить об инфраструктуре в социальной сфере, экономике, здравоохранении, то она как раз значительно мощнее у области, чем у округа. Есть множество примеров того, что новый бюджет восстанавливает нормальные естественные человеческие связи внутри региона. Так, жители полуострова Канин, административно относящегося к Ненецкому автономному округу, традиционно работали с Мезенским районом Архангельской области. Но сейчас эти связи нарушены. Я считаю, их надо восстанавливать, и этот процесс будет взаимовыгоден.
– Есть ли у нового бюджета Архангельской области еще какие-то особенности?
– Если же характеризовать бюджет-2008 в целом, то его особенностью можно назвать большую инвестиционную составляющую. Инвестиционная программа – это, по сути, география всей Архангельской области, в которой присутствуют буквально все районы и многие населенные пункты. Мы приняли бюджет развития, который имеет большой потенциал для собственного роста.
Алексей Шептунов, собкор «НВ» в Архангельске
Принятие последней сессией облсобрания этих законов является очередным – и наиболее важным за последнее время – шагом по сближению двух субъектов Федерации, более десяти лет назад во многом лишенных традиционных связей, которые всегда существовали между ними. Разработка всех необходимых для объединения документов началась еще в 2006 году, а консультации проходили при прямом участии полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова.
Напомним, что в сложносоставных регионах Российской Федерации осуществление ряда государственных полномочий на территории автономного округа перекладывается на руководство края или области, в состав которого он входит. В случае с НАО осуществление 28 важнейших функций вкупе с набором федеральных налогов, которые ранее зачислялись в бюджет округа, переходит в ведение руководства Архангельской области.
Еще перед началом первых слушаний по проекту бюджета стало ясно, что довольны происходящим будут не все. Например, спикер законодательного собрания Ненецкого округа Игорь Кошин неоднократно высказывался о том, что Архангельская область пока не готова исполнять полномочия на территории автономного округа, а времени на разработку и согласование всех необходимых документов было явно недостаточно. В самом НАО позже даже появилась инициативная группа, ратующая за проведение среди жителей округа референдума по вопросу о присоединении его к Архангельской области.
Подобные же мнения временами звучали и среди депутатов Архангельского областного собрания. Так, незадолго до декабрьской сессии депутат-коммунист Юрий Романов заявил, что принятие закона об осуществлении Архангельском государственных полномочий в Ненецком округе не пойдет на пользу ни округу, ни области.
– В сегодняшних условиях, когда Архангельская область является дотационной, а значит, полностью зависит от федерального центра, она не может осуществлять все передаваемые ей полномочия округа. С нововведением может быть заморожен и ряд проектов, запланированных ранее. Считаю, что наиболее верным решением в данной ситуации было бы перейти на договорные отношения с округом, – высказал свою позицию Юрий Романов.
Законопроекты обсуждались долго и тщательно, особенно принимая во внимание тот факт, что изначально расчеты экономистов области и округа по поводу объемов финансирования полномочий различались на порядок. Хотя некоторые ненецкие депутаты присутствовали на заседаниях областных сессий, принятие бюджета в третьем чтении прошло на удивление спокойно, а законы, регулирующие порядок осуществления полномочий областной власти на территории округа, были приняты практически единогласно.
Таким образом, с 1 января 2008 года отдельные госполномочия на территории НАО будут осуществляться органами власти области. Речь идет о двух группах полномочий: 28 по предметам совместного ведения федеральным центром субъектов РФ и отдельное – в социальной сфере, а именно в здравоохранении, образовании, соцзащите, физической культуре и спорте. Существует также отдельное полномочие по вопросам инфраструктурной и финансово-экономической политики. В сфере дорожной деятельности это организация транспортного обслуживания населения, в экономике – поддержка сельского хозяйства, а также развитие малого и среднего предпринимательства. Законом также регулируются вопросы оплаты труда и предоставления гарантий и компенсаций гражданским служащим и работникам госучреждений на территории НАО. Все полномочия будут финансироваться из налоговых отчислений и сборов, которые поступают в областной бюджет от налогоплательщиков округа.
После окончания сессии облсобрания особенности этого важнейшего для региона и во многом новаторского финансового документа корреспонденту «НВ» прокомментировал губернатор Архангельской области Николай Киселев.
– Единый бюджет двух субъектов – то новое, что появится у нас в 2008 году. Мы приняли законы, которые позволяют нам осуществлять все выплаты и компенсации, которые производились в НАО в 2007 году. Причем при его разработке мы брали за основу законодательство, которое существует в Архангельской области. Формирование единого бюджета сегодня – это тот путь, который мы еще не проходили. И здесь Архангельская область и НАО являются первопроходцами в России. Я уверен: и область, и округ выиграют в совместном развитии! То, что делали политики в предыдущие годы, пытаясь разделять территории и их население, – делалось отнюдь не для блага людей.
– Не сделает ли новый бюджет менее самостоятельным сам округ? Противники объединения говорят, что эта столь богатая нефтью территория отлично проживет и без области и что это выгодно только последней…
– Само собой, НАО никуда не исчезнет. Там есть своя налоговая и доходная база, которая позволяет депутатам округа принимать то законодательство, которое будет работать на этой территории. Закон позволит не ухудшать условия, и вместе с тем развиваться двум территориям, у которых есть возможности для такого общего развития. А если говорить об инфраструктуре в социальной сфере, экономике, здравоохранении, то она как раз значительно мощнее у области, чем у округа. Есть множество примеров того, что новый бюджет восстанавливает нормальные естественные человеческие связи внутри региона. Так, жители полуострова Канин, административно относящегося к Ненецкому автономному округу, традиционно работали с Мезенским районом Архангельской области. Но сейчас эти связи нарушены. Я считаю, их надо восстанавливать, и этот процесс будет взаимовыгоден.
– Есть ли у нового бюджета Архангельской области еще какие-то особенности?
– Если же характеризовать бюджет-2008 в целом, то его особенностью можно назвать большую инвестиционную составляющую. Инвестиционная программа – это, по сути, география всей Архангельской области, в которой присутствуют буквально все районы и многие населенные пункты. Мы приняли бюджет развития, который имеет большой потенциал для собственного роста.
Алексей Шептунов, собкор «НВ» в Архангельске
