Северо-Запад
Прокурор нон грата
17 сентября
В Коми разгорелся скандал, вызванный призывом депутата Госдумы РФ Андрея Андреева к своим коллегам из республиканского парламента отменить назначение прокурором РК Александра Шуклина. Это обращение уже поддержали представители фракций ЛДПР и КПРФ Госсовета РК. Ближайшая сессия республиканского парламента назначена на 18 сентября, но пока неясно, будет ли вопрос о прокуроре внесен в повестку дня.
Имя Александра Шуклина не сходило со страниц республиканской прессы чуть ли не с первых дней его назначения прокурором республики 23 марта 2006 года. Вскоре после своего вступления в должность он собрал пресс-конференцию и заявил, что уже в ближайшие дни будут обнародованы новые дела, связанные с коррупцией среди чиновников. За словами последовали и дела. В апреле 2006 года арестован заместитель министра промышленности и энергетики Коми Виктор Стоцкий по обвинению в получении взятки в размере 1800 американских долларов. Довольно жесткую позицию занял прокурор республики и по отношению к руководителям муниципальных унитарных предприятий, которые не вовремя выплачивают зарплаты своим работникам. Надзорному ведомству удалось переломить ситуацию – задолженность после принятых мер прокурорского реагирования была снижена в несколько раз.
В крупных городах и районах – Воркуте, Сыктывкаре, Печоре и Усинске – Александр Шуклин под разными предлогами поменял прокуроров. Свое решение он объяснил тем, что прокурор по своей сути должен осуществлять надзор за исполнением закона, а это не всегда нравится руководителям, но, если человек родился или длительное время прожил на одном месте, естественно, у него могут сложиться дружеские отношения, мешающие работе.
В прошлом году, когда надзорный орган опротестовал принятый накануне выборов в Госдуму РФ Указ главы республики «Об упорядочении цен на социально значимую группу продовольственных товаров», отношения прокурора Коми с республиканской властью заметно испортились. Глава РК Владимир Торлопов отказался отменять собственный указ, и тогда Александр Шуклин оспорил его в Верховном суде РК. Еще один инцидент касался первого заместителя главы РК Павла Орды. В июне прошлого года на совещании в воркутинской администрации чиновник был несколько эмоционален в рассуждениях по поводу предоставления квартир ветеранам войны. Прокуратура Коми посчитала его высказывания некорректными, и Александр Шуклин направил Владимиру Торлопову представление о привлечении Павла Орды к дисциплинарной ответственности. Параллельно прокурор республики предписал местному управлению Следственного комитета при Генпрокуратуре решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
Однако заведующий отделом этнографии Института языка литературы и истории Коми научного центра УрО РАН Юрий Шабаев и эксперты Сыктывкарского университета не нашли в высказываниях Павла Орды признаков, позволяющих обвинить его в осуществлении пропаганды или агитации, возбуждающей социальную ненависть и вражду. Тогда первый заместитель главы, в свою очередь, подал иск в Сыктывкарский городской суд о признании несоответствующими действительности, унижающими честь, достоинство и деловую репутацию сведений, изложенных в представлении прокурора Коми Александра Шуклина. Суд иск Павла Орды удовлетворил.
Этой весной разгорелся конфликт прокуратуры с прессой. После того как республиканская газета «Красное знамя» опубликовала статью о непростых взаимоотношениях надзорного органа с правительством региона, прокуратура Коми подала иск в Сыктывкарский суд о защите деловой репутации. За коллег заступился Союз журналистов РК, посчитавший недопустимым намерение прокуратуры в судебном порядке наказывать газету за вольнодумство.
Но самым серьезным ударом по имиджу прокурора стал оправдательный приговор, вынесенный Верховным судом РК в отношении Антона Коростелева и Алексея Пулялина, обвиненных в поджоге торгового центра «Пассаж» в Ухте. Напомним, три с лишним года назад пожар в торговом центре унес жизни 25 человек. Александр Шуклин расследование преступления взял под личный контроль, но заказчики поджога так и не были найдены, а вину тех, кто, по мнению прокуратуры, являлся непосредственным исполнителем, в суде доказать не удалось. Суд признал, что на стадии предварительного следствия на них оказывалось давление, а часть материалов уголовного дела сфальсифицирована. Прокурор республики с оправдательным приговором не согласился, обвинил в провале судебного процесса суд и ФСБ и направил кассационное представление в Верховный суд РФ. По Ухте поползли слухи, что не на следствие, а на суд было оказано давление, чтобы таким оправдательным приговором опорочить прокурора. Глава РК Владимир Торлопов на встрече с родственниками погибших такие обвинения категорически опроверг.
После всех этих скандалов заявление депутата Госдумы РФ Андрея Андреева, избранного по списку КПРФ от Коми, с призывом к Госсовету РК отозвать свое согласие на назначение прокурором республики Александра Шуклина не стало громом среди ясного неба. Депутат-коммунист возмущен тем, что прокурор на страницах газет позволяет себе давать резкие оценки депутатам, которые, по словам Андрея Андреева, «иначе как оскорблением назвать нельзя». Кроме того, народному избраннику непонятно, почему «господин Шуклин считает возможным игнорировать заседания сессии Госсовета».
И, конечно, именно Шуклину народный избранник инкриминирует провал судебного процесса по делу о поджоге «Пассажа». Андрей Андреев заявляет, что еще в феврале этого года он направил запрос на имя генерального прокурора, где указал, что доказательств причастности Пулялина и Коростелева к поджогу, кроме их признательных показаний, от которых они впоследствии отказались, следствием добыто не было.
Тем временем руководитель фракции ЛДПР в Госсовете РК Михаил Брагин сообщил, что поддерживает заявление Андреева, но полагает, что с юридической точки зрения оно не имеет силы, поскольку не в компетенции Госсовета отзыв прокурора. Судья Конституционного суда РК в отставке Сергей Толстов также отметил, что ранее законодательные органы субъектов не отменяли свои постановления по согласованию претендентов на должность главы территориального надзорного органа. По его мнению, если вопрос об отмене постановления на сессии республиканского парламента будет поставлен, это создаст юридический прецедент.
Глава РК Владимир Торлопов, у которого накопилось немало претензий к прокурору республики, заявление депутата Госдумы РФ, однако, не поддержал. Более того, публично обратился к председателю Госсовета РК Марине Истиховской с просьбой урегулировать этот вопрос. Марина Истиховская уже заявила журналистам, что намерена провести консультации с членами фракций ЛДПР и КПРФ с целью выработать компромиссное решение.
А когда верстался номер, стало известно: Марина Истиховская объявила, что вопрос о прокуроре не будет рассматриваться на завтрашнем заседании Госсовета РК. Впрочем, это не означает, что конфликт завершен. Так что точку в этой истории ставить еще рано.
компетентно
«Мы судимся с тем, кто прав»
Лев Зайцев, депутат Государственного совета Республики Коми, фракция «Справедливая Россия»:
– Истоки акции (по прокурору Шуклину), как я понимаю, заключаются в следующем: качество работы Госсовета Республики Коми четвертого созыва резко снизилось. А количество принимаемых законодательных актов, наоборот, резко возросло. И в связи с этим возросли нагрузки на прокуратуру как на надзорный орган. Она обязана оценивать принимаемые нами законопроекты с точки зрения соответствия их федеральному законодательству. Вынося отрицательное заключение, прокуратура рассчитывает, что депутаты учтут это. Однако народные избранники принимают законопроекты без правовой оценки со стороны надзорного органа. И очень болезненно относятся к замечаниям надзорной инстанции, направляют иски в суды.
Конечно, разбирательство через суд – это вполне цивилизованный подход. Но возникает вопрос: с кем судимся? Оказывается, мы судимся с тем, кто прав. И кто имеет право давать правовую оценку действиям законодательного органа власти.
Что касается заявления господина Андреева. На мой взгляд, депутату Государственной думы употреблять такие слова по отношению к должностному лицу федеральной надзорной службы просто недопустимо. Этот орган действует в соответствии с Законом о прокуратуре РФ.
Что произойдет в случае, если Александру Шуклину усилиями наших депутатов будет отказано в согласии Государственного совета? Один из возможных вариантов – перемещение по службе. Но это будет явным сигналом, что закон на территории Республики Коми не является высшей юридической силой и по многим вопросам можно жить по понятиям. А это уже четкие предпосылки к распространению как экономической, так и политической коррупции.
Уже не одна комиссия работала по проверке деятельности республиканской прокуратуры. Никаких серьезных замечаний в ее адрес не было. Конечно, нет идеальных систем. Расследованиями занимается не только лично Александр Шуклин. Поэтому все недостатки в работе инкриминировать в одну сторону просто некорректно.
Эту тему начали широко освещать в СМИ, и я считаю совершенно правильным решение главы Республики Коми Владимира Торлопова свести все это на нет, выработав четкие компромиссные взаимоотношения на основе законодательства России.
Игорь Бобраков, собкор «НВ» в Коми
Имя Александра Шуклина не сходило со страниц республиканской прессы чуть ли не с первых дней его назначения прокурором республики 23 марта 2006 года. Вскоре после своего вступления в должность он собрал пресс-конференцию и заявил, что уже в ближайшие дни будут обнародованы новые дела, связанные с коррупцией среди чиновников. За словами последовали и дела. В апреле 2006 года арестован заместитель министра промышленности и энергетики Коми Виктор Стоцкий по обвинению в получении взятки в размере 1800 американских долларов. Довольно жесткую позицию занял прокурор республики и по отношению к руководителям муниципальных унитарных предприятий, которые не вовремя выплачивают зарплаты своим работникам. Надзорному ведомству удалось переломить ситуацию – задолженность после принятых мер прокурорского реагирования была снижена в несколько раз.
В крупных городах и районах – Воркуте, Сыктывкаре, Печоре и Усинске – Александр Шуклин под разными предлогами поменял прокуроров. Свое решение он объяснил тем, что прокурор по своей сути должен осуществлять надзор за исполнением закона, а это не всегда нравится руководителям, но, если человек родился или длительное время прожил на одном месте, естественно, у него могут сложиться дружеские отношения, мешающие работе.
В прошлом году, когда надзорный орган опротестовал принятый накануне выборов в Госдуму РФ Указ главы республики «Об упорядочении цен на социально значимую группу продовольственных товаров», отношения прокурора Коми с республиканской властью заметно испортились. Глава РК Владимир Торлопов отказался отменять собственный указ, и тогда Александр Шуклин оспорил его в Верховном суде РК. Еще один инцидент касался первого заместителя главы РК Павла Орды. В июне прошлого года на совещании в воркутинской администрации чиновник был несколько эмоционален в рассуждениях по поводу предоставления квартир ветеранам войны. Прокуратура Коми посчитала его высказывания некорректными, и Александр Шуклин направил Владимиру Торлопову представление о привлечении Павла Орды к дисциплинарной ответственности. Параллельно прокурор республики предписал местному управлению Следственного комитета при Генпрокуратуре решить вопрос о возбуждении уголовного дела.
Однако заведующий отделом этнографии Института языка литературы и истории Коми научного центра УрО РАН Юрий Шабаев и эксперты Сыктывкарского университета не нашли в высказываниях Павла Орды признаков, позволяющих обвинить его в осуществлении пропаганды или агитации, возбуждающей социальную ненависть и вражду. Тогда первый заместитель главы, в свою очередь, подал иск в Сыктывкарский городской суд о признании несоответствующими действительности, унижающими честь, достоинство и деловую репутацию сведений, изложенных в представлении прокурора Коми Александра Шуклина. Суд иск Павла Орды удовлетворил.
Этой весной разгорелся конфликт прокуратуры с прессой. После того как республиканская газета «Красное знамя» опубликовала статью о непростых взаимоотношениях надзорного органа с правительством региона, прокуратура Коми подала иск в Сыктывкарский суд о защите деловой репутации. За коллег заступился Союз журналистов РК, посчитавший недопустимым намерение прокуратуры в судебном порядке наказывать газету за вольнодумство.
Но самым серьезным ударом по имиджу прокурора стал оправдательный приговор, вынесенный Верховным судом РК в отношении Антона Коростелева и Алексея Пулялина, обвиненных в поджоге торгового центра «Пассаж» в Ухте. Напомним, три с лишним года назад пожар в торговом центре унес жизни 25 человек. Александр Шуклин расследование преступления взял под личный контроль, но заказчики поджога так и не были найдены, а вину тех, кто, по мнению прокуратуры, являлся непосредственным исполнителем, в суде доказать не удалось. Суд признал, что на стадии предварительного следствия на них оказывалось давление, а часть материалов уголовного дела сфальсифицирована. Прокурор республики с оправдательным приговором не согласился, обвинил в провале судебного процесса суд и ФСБ и направил кассационное представление в Верховный суд РФ. По Ухте поползли слухи, что не на следствие, а на суд было оказано давление, чтобы таким оправдательным приговором опорочить прокурора. Глава РК Владимир Торлопов на встрече с родственниками погибших такие обвинения категорически опроверг.
После всех этих скандалов заявление депутата Госдумы РФ Андрея Андреева, избранного по списку КПРФ от Коми, с призывом к Госсовету РК отозвать свое согласие на назначение прокурором республики Александра Шуклина не стало громом среди ясного неба. Депутат-коммунист возмущен тем, что прокурор на страницах газет позволяет себе давать резкие оценки депутатам, которые, по словам Андрея Андреева, «иначе как оскорблением назвать нельзя». Кроме того, народному избраннику непонятно, почему «господин Шуклин считает возможным игнорировать заседания сессии Госсовета».
И, конечно, именно Шуклину народный избранник инкриминирует провал судебного процесса по делу о поджоге «Пассажа». Андрей Андреев заявляет, что еще в феврале этого года он направил запрос на имя генерального прокурора, где указал, что доказательств причастности Пулялина и Коростелева к поджогу, кроме их признательных показаний, от которых они впоследствии отказались, следствием добыто не было.
Тем временем руководитель фракции ЛДПР в Госсовете РК Михаил Брагин сообщил, что поддерживает заявление Андреева, но полагает, что с юридической точки зрения оно не имеет силы, поскольку не в компетенции Госсовета отзыв прокурора. Судья Конституционного суда РК в отставке Сергей Толстов также отметил, что ранее законодательные органы субъектов не отменяли свои постановления по согласованию претендентов на должность главы территориального надзорного органа. По его мнению, если вопрос об отмене постановления на сессии республиканского парламента будет поставлен, это создаст юридический прецедент.
Глава РК Владимир Торлопов, у которого накопилось немало претензий к прокурору республики, заявление депутата Госдумы РФ, однако, не поддержал. Более того, публично обратился к председателю Госсовета РК Марине Истиховской с просьбой урегулировать этот вопрос. Марина Истиховская уже заявила журналистам, что намерена провести консультации с членами фракций ЛДПР и КПРФ с целью выработать компромиссное решение.
А когда верстался номер, стало известно: Марина Истиховская объявила, что вопрос о прокуроре не будет рассматриваться на завтрашнем заседании Госсовета РК. Впрочем, это не означает, что конфликт завершен. Так что точку в этой истории ставить еще рано.
компетентно
«Мы судимся с тем, кто прав»
Лев Зайцев, депутат Государственного совета Республики Коми, фракция «Справедливая Россия»:
– Истоки акции (по прокурору Шуклину), как я понимаю, заключаются в следующем: качество работы Госсовета Республики Коми четвертого созыва резко снизилось. А количество принимаемых законодательных актов, наоборот, резко возросло. И в связи с этим возросли нагрузки на прокуратуру как на надзорный орган. Она обязана оценивать принимаемые нами законопроекты с точки зрения соответствия их федеральному законодательству. Вынося отрицательное заключение, прокуратура рассчитывает, что депутаты учтут это. Однако народные избранники принимают законопроекты без правовой оценки со стороны надзорного органа. И очень болезненно относятся к замечаниям надзорной инстанции, направляют иски в суды.
Конечно, разбирательство через суд – это вполне цивилизованный подход. Но возникает вопрос: с кем судимся? Оказывается, мы судимся с тем, кто прав. И кто имеет право давать правовую оценку действиям законодательного органа власти.
Что касается заявления господина Андреева. На мой взгляд, депутату Государственной думы употреблять такие слова по отношению к должностному лицу федеральной надзорной службы просто недопустимо. Этот орган действует в соответствии с Законом о прокуратуре РФ.
Что произойдет в случае, если Александру Шуклину усилиями наших депутатов будет отказано в согласии Государственного совета? Один из возможных вариантов – перемещение по службе. Но это будет явным сигналом, что закон на территории Республики Коми не является высшей юридической силой и по многим вопросам можно жить по понятиям. А это уже четкие предпосылки к распространению как экономической, так и политической коррупции.
Уже не одна комиссия работала по проверке деятельности республиканской прокуратуры. Никаких серьезных замечаний в ее адрес не было. Конечно, нет идеальных систем. Расследованиями занимается не только лично Александр Шуклин. Поэтому все недостатки в работе инкриминировать в одну сторону просто некорректно.
Эту тему начали широко освещать в СМИ, и я считаю совершенно правильным решение главы Республики Коми Владимира Торлопова свести все это на нет, выработав четкие компромиссные взаимоотношения на основе законодательства России.
Игорь Бобраков, собкор «НВ» в Коми
