«Многое пришлось делать экспромтом»
Сторонники и оппоненты губернатора Калининградской области Николая Цуканова подвели для «НВ» итоги первого года его работы на посту главы российского анклава
Завтра исполняется год с момента, когда к своим обязанностям приступил новый губернатор Калининградской области Николай Цуканов. Приступил неожиданно, можно сказать, что внезапно. Ведь еще в июле 2010 года отставку такого политического тяжеловеса, каким являлся прежний хозяин янтарного края Георгий Боос, не рискнул бы спрогнозировать ни один политолог. Тем более предположить, что стратегическое место первого лица российского анклава будет предложено не слишком известному даже в области главе одного из успешных, но небольших муниципалитетов. Тем не менее потрясающая в прямом и переносном смысле кадровая ротация состоялась, известного москвича сменил уроженец российского анклава.
По мнению самого авторитетного политолога западной губернии Владимира Абрамова, главный итог минувших 12 месяцев работы новой команды – отсутствие непоправимых генеральных ошибок.
– Обозначен основной приоритет работы правительства – проект нового федерального закона «О Калининградской области», – считает эксперт. – Не секрет, что срок целого ряда положений действующего документа истекает в 2016 году. Чем это грозит региону? Как минимум потерей 70 тысяч рабочих мест и снижением валового дохода на 20 процентов. Понятно, что таможенные льготы не вечны и их необходимо менять на какой-то иной экономический пряник. Если это удастся команде Цуканова, то губернатору народ воздвигнет памятник. Это, несомненно, правильный вектор, при этом следует заметить, что год – достаточный срок для того, чтобы подготовить и озвучить стратегию развития региона. Пока это весьма отрывочные посылы, иногда напоминающие лозунги. Еще об одной проблеме стоит задуматься губернатору: стабилизация кадровой политики. Понятно, что при столь экстренном назначении на некоторые должности приходилось искать специалистов в самых неожиданных местах. Но сегодня подбор чиновников на знаковые места больше напоминает карусель.
Конечно же, неожиданность президентского выбора в первую очередь стала неожиданностью и для самого Николая Цуканова, что оставило вполне определенный отпечаток на работе нового кабинета. Понятно, что многое приходилось делать экспромтом, а отдельные решения принимать с листа. За год в западной губернии, как сказал классик, «наблюдалось великое брожение умов». Были и громкие назначения, и громкие отставки. Случались решительные откровения перед СМИ с последующими разъяснениями этих откровений. И, конечно же, резонансные, сотрясающие область скандалы – куда уж без них!
Тем не менее жизнь в янтарном крае не остановилась, и помимо озвучиваемых проектов будущего сегодня уже реализовываются планы настоящего.
экономика
Обнадеживает рабочий ритм губернатора
Алексей Зиновьев, президент Калининградской торгово-промышленной палаты, депутат Калининградской областной думы (фракция «Единая Россия»)
Подводя итоги первого года работы региональной исполнительной власти во главе с губернатором Николаем Цукановым, хотелось бы отметить ряд позитивных трендов и достижений.
Отрадно, что проекты, начатые прежним составом областного правительства, получили свое развитие и реализацию: дороги, Берлинский мост, БАЭС, координационный центр, Гусевский технопарк и другие. Показательно и принятие решения о создании наконец бизнес-инкубатора с привлечением как средств из областного бюджета, так и внебюджетных источников.
Делается многое как для конкретных людей, так и для муниципалитетов. За это время выстроены конструктивные отношения с федеральной властью. При этом одним из приоритетов осталась активная работа в рамках приграничного сотрудничества с нашими странами-соседями. Так, уже запущен механизм приграничного движения, позволяющий без виз ездить в Литву и Польшу как по служебным, так и по личным делам.
С точки зрения привлечения инвесторов и создания новых рабочих мест важным инструментом является создание инвестиционного совета при губернаторе, на котором регулярно рассматривается целесообразность тех или иных проектов, проблемы, связанные с их реализацией. Таким образом, у нас появилось своего рода «одно окно для инвестора», которое минимизирует временные, финансовые и административные издержки.
Тот рабочий ритм, который выбрал новый глава региона, обнадеживает.
Могут возникнуть непредвиденные сложности
Александра Смирнова, советник председателя совета директоров «Автотор-холдинг»
Сразу замечу, что как министр экономики в правительстве бывшего губернатора могу быть не слишком объективна. Правительство старается откликаться на просьбы налогоплательщиков, губернатор общается с представителями малого и крупного бизнеса. С другой стороны, мы все помним, что скоро завершается срок действия закона об особом статусе области. Однако пока, кроме отдельных заявлений руководства, концепция нового проекта не озвучена. Не понятно, чем будет жить область после 2016 года. Три недели назад состоялось только установочное совещание по данному вопросу. А ведь чего греха таить, времени у нас не так уж и много: если до президентских выборов проект не попадет в парламент страны, потом могут возникнуть непредвиденные сложности.
Сомнение вызывает и то, что пока среди стратегических приоритетов региональной экономики правительство выделяет туризм и янтарную отрасль. Однако даже если в этих сферах будет трудоустроено все население области, производительность труда в них значительно ниже, чем в промышленности. А это значит, показатели регионального ВВП тоже снизятся, что скажется на уровне жизни населения и развитии нашего края в целом.
социальная сфера
Цуканов особое внимание уделил социальным темам
Марина Оргеева, председатель Калининградской областной думы (фракция «Единая Россия»)
В конце декабря прошлого года, выступая перед депутатами регионального парламента с посланием «Об основных направлениях деятельности губернатора и правительства Калининградской области на 2011–2015 годы», Николай Цуканов особое внимание уделил социальным темам. Среди них оздоровление общества, формирование трехуровневой системы здравоохранения (ФАПы, межрайонные центры и высокотехнологичная помощь в Калининграде), модернизация и повышение качества образования, разработка региональных программ поддержки молодежи, а также государственная поддержка льготных категорий граждан. По инициативе губернатора области принят закон «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».
Внесены изменения в региональный закон «О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области» в части выплаты субсидий из областной казны в бюджеты муниципальных образований. Они предназначены учреждениям, созданным в рамках муниципально-частного партнерства, на открытие дополнительных мест, а также для детей с ограниченными возможностями здоровья и с туберкулезной интоксикацией.
Губернатор области выступил с инициативой по увеличению размеров ежемесячных денежных пособий на содержание детей, переданных под опеку (попечительство) в приемные и патронатные семьи. Кроме того, были увеличены подушевые нормативы затрат на содержание воспитанников в государственных школах-интернатах и повышение зарплаты учителей, работающих в таких учебных заведениях.
По инициативе главы региона органы местного самоуправления в 2011 году были наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей первого-второго годов жизни специальными молочными продуктами.
А сейчас в областной думе завершается рассмотрение еще одной социально значимой инициативы губернатора области – законопроекта о предоставлении бесплатных земельных участков при рождении третьего и последующего ребенка.
Система оплаты труда терпит полный крах
Михаил Чесалин, депутат Калининградской областной думы (фракция «Патриоты России»)
Самое «благое дело» нашего губернатора – это передача в собственность РПЦ объектов культурного и образовательного назначения в октябре 2010 года. Сразу после вступления на пост Николай Цуканов передал 14 объектов Православной церкви, не дожидаясь появления федерального закона. И теперь он озабочен ремонтом церковной, с его легкой руки, собственности.
А вот государственным бюджетным учреждениям повезло меньше. И ремонт – редкость, и зарплаты по-прежнему низкие. Министр здравоохранения Выговский заявил: к 2013 году зарплаты у врачей вырастут до 25–27 тысяч рублей, а у медсестер – до 17 000. Речь идет не о размере ставки, а о зарплате вообще. Медики и сейчас могут получать столько, если будут работать с двойной перегрузкой, не обращая внимания на качество, то есть на пациента.
Со стимулирующими выплатами в бюджетной сфере – вообще безобразие. Министр культуры области Кондратьева призналась, что денег на стимулирующие выплаты, которые должны составлять не меньше 2000 рублей на ставку, в библиотеках области нет. Нет их теперь и в медицине после увеличения зарплаты на 300–400 рублей. То есть хваленная властью система оплаты труда, поощряющая работников за качество работы, терпит полный крах из-за отсутствия денежных знаков!
Но самое парадоксальное: средства в казне есть! По итогам первого полугодия бюджет исполнен с профицитом в 2,5 миллиарда рублей. Однако он лежит мертвым грузом на фоне недофинансирования бюджетной сферы и вопиющего пренебрежения к зарплате специалистов, которые делают государство цивилизованным, – педагогам, медикам, работникам культуры.
А в это время губернатор, как когда-то и его предшественник, мечтает о нефтеперерабатывающем заводе на 18 миллионов тонн в год, что, конечно, решит все наши бензиновые проблемы. Да, бросать сэкономленные на социалке деньги на мегапроекты – это, похоже, чиновникам значительно интереснее. Этим и предыдущий губернатор любил заниматься. Традиция, что ли, у них у них такая?
гражданское общество
Хотелось бы его чаще видеть на заседаниях
Гарри Чмыхов, председатель Общественной палаты Калининградской области
По линии работы с общественностью нынешний губернатор продолжает добрые традиции губернатора прежнего. Николай Николаевич и не скрывает, что намерен сделать из Общественной палаты открытую дискуссионную площадку, доступную каждому. То есть действовать по принципу: решать все злободневные проблемы через призму общественного мнения. Эти посылы дают соответствующий результат.
Так, именно во взаимодействии с областным правительством начал наконец решаться злободневный вопрос точечной застройки, волнующий многих жителей области, – когда в угоду сиюминутным интересам строителей под топор уходили скверы и парки. Благодаря деятельному вмешательству Николая Цуканова удалось даже остановить ряд действующих строек. В том же Калининграде на улице Красной и в Ялтинском парке. Но самое главное, сегодня разрабатываются такие правила игры, что в дальнейшем жители не будут волноваться по поводу: вырастет ли у них завтра вместо зеленой зоны новый элитный небоскреб.
Еще одно действительно полезное дело сделали общественники с чиновниками сообща. Мы посмотрели размеры потребительской корзины, выявили, что методика ее расчета на федеральном уровне искажена. То есть на деле получается не корзина, а лукошко. Предложили губернатору совместно обратиться в федеральный центр. И Цуканов нашу инициативу поддержал. Это несколько конкретных примеров работы руководителя области по консолидации нашего общества.
С другой стороны, члены Общественной палаты не скрывают, что хотелось бы чаще лично видеть губернатора на наших совещаниях. Понятно, что первый год его работы пришелся на период бесконечных выборов, хочется верить, что по прошествии всех марафонов наши встречи станут не только продуктивными, но и более частыми.
Из политического совета сделали балаган
Александр Ветошкин, депутат Калининградской областной думы (фракция ЛДПР)
Наступает второй год, как областью управляет новый губернатор. При этом очень сложно говорить о том, что общественно-политическая жизнь изменилась в лучшую сторону. Бесспорно, объем риторики из уст губернатора о демократии, о конструктивном диалоге с оппозицией и призывы к совместной работе увеличились в разы. Однако, пожалуй, на этом все и заканчивается. Предыдущий глава региона Георгий Боос, прочувствовав на себе всю силу народного недовольства, сделал первый шаг навстречу обществу и оппозиции. Он создал консультативный политический совет, где была возможность донести до губернатора ту или иную проблематику, стал встречаться с лидерами парламентских партий. К сожалению, Николай Цуканов решил от этого всего отгородиться громкими и красивыми заявлениями, а также созданием некой бюрократической прослойки-прокладки в виде агентства по внутренней политике Калининградской области, которому были переданы права на встречи с лидерами партий.
Из политического совета сделали балаган, собрав туда и политиков, и общественников, и бизнес-сообщество, и представителей науки, и много кого еще. Банальное вавилонское столпотворение, где невозможно не только прийти к консенсусу, но и просто услышать друг друга. Мое предложение разделить такой орган на два совета – политический и общественный – не прошло. Регулярных встреч с руководителями региональных отделений политических партий тоже нет. При этом продолжаются призывы не выходить на митинги, а решать все вопросы за столом переговоров. Однако попасть на прием к губернатору не так просто, граждане утверждают, что это вообще невозможно. Что там говорить, когда я, лидер регионального отделения парламентской партии, депутат областной думы, пытался попасть на прием к губернатору 1,5 месяца. При этом когда, отчаявшись быть услышанными, общественно и политически активные калининградцы, да и сами партии, пытаются провести какое-либо публичное массовое протестное мероприятие, то постоянно натыкаются на различные препятствия и преграды, организованные не без участия органов власти.
Думается, что продолжение подобной политики приведет к событиям, случившимся в период руководства областью Георгием Боосом.
итоги
Шесть побед губернатора Цуканова
1. На реализацию программы модернизации здравоохранения области на 2011–2012 годы направлено 5,3 миллиарда рублей. На эти деньги ремонтируются больницы и поликлиники, закупается современное медицинское оборудование.
2. Принят закон о региональном материнском капитале. С 1 января 2012 года за третьего и четвертого ребенка, родившегося в калининградской семье, будут выплачивать по 100 тысяч рублей, за пятого и последующих – 200 тысяч рублей, за тройню – 1 миллион рублей.
3. Разработана четырехлетняя программа строительства, реконструкции и капитального ремонта детских садов. Предполагается строительство 30 новых дошкольных учреждений. Всего на реализацию программы потребуется 4,8 миллиарда рублей. На федеральном уровне одобрен проект модульного строительства детских садов.
4. Цены на природный газ в 2011 году были сохранены на уровне 2010 года, а рост тарифов на тепловую энергию для населения составил в среднем только три процента.
5. Сохранены корректирующие коэффициенты к фонду оплаты труда для сельских школ, что позволяет выравнивать условия труда учителей сельских школ с учителями городских школ.
6. Программы конкретных дел, разработанные по инициативе губернатора, реализуются на территории 73 муниципальных образований области (городских округах, городских и сельских поселениях). Программы составлялись с учетом мнений и запросов жителей, и, как результат, в перечень мероприятий были включены самые актуальные объекты – в общей сложности 477 мероприятий. Основная доля направлена на ремонт фасадов, тротуаров, освещение улиц, строительство и обустройство детских и спортивных игровых площадок и т. д.
(По данным пресс-службы областного правительства)
Материалы полосы подготовил Илья Козырев, собкор «НВ» в Калининградской области. Фото Эдуарда Молчанова
