А омбудсмен кто?
Завтра начнется отбор кандидатур на пост уполномоченного по правам человека в Петербурге
В среду на заседании Законодательного собрания объявят конкурс на должность петербургского омбудсмена. Заявки станут приниматься в течение двух недель, после чего на очередном заседании парламентарии выберут уполномоченного. Это, несомненно, долгожданное событие, так как город живет без омбудсмена вот уже четыре месяца. Напомним, выбрать его Законодательное собрание должно было еще в конце декабря прошлого года – спустя месяц после сложения полномочий Алексея Козырева. Но процедура затянулась, так как парламентарии подыскивали «наиболее подходящие кандидатуры».
Сегодня звучат фамилии пяти вероятных кандидатов на этот пост: Игорь Риммер, Наталия Евдокимова, Рима Шарифуллина, Михаил Бродский, Александр Шишлов. Как выяснил корреспондент «НВ», первые трое кандидатов действительно примеряют на себя должность омбудсмена. Они уже заручились поддержкой общественников и партий, имеют свои конкретные программы и готовы заявляться для участия в конкурсе. Фамилии последних двух активно обсуждаются в ЗС и прессе, но сами они комментировать свое участие в конкурсе на должность омбудсмена пока отказываются. Между тем, по мнению ряда петербургских правозащитников, должность уполномоченного по правам человека уже стала объектом дележа внутри парламента. Как бы там ни было, «НВ» решило рассмотреть кандидатуру каждого из предполагаемых выдвиженцев на этот пост и узнать из первых рук их отношение к этой должности.
Добавим, что посту уполномоченного по правам человека в Петербурге крупно не везет. Права петербуржцев до сих пор защищали два омбудсмена – Игорь Михайлов и Алексей Козырев. Первый выполнял свои обязанности весьма успешно в течение двух лет. Но досрочно прекратил свои полномочия в связи с решением ЗС в 2009 году. Депутатам не понравилось, что члены аппарата Игоря Михайлова участвовали в муниципальных выборах в Ленобласти. Тогда на эту должность был назначен Алексей Козырев, который до этого занимал должность главы Общественного совета Петербурга. Правда, новый омбудсмен продержался на этой должности тоже недолго. Кроме того, его деятельность была менее яркой, чем Игоря Михайлова. Алексей Козырев подал в отставку в начале октября 2011 года. Свой уход он связал со сменой губернатора. Из-за того, что именно Валентина Матвиенко предложила в свое время его кандидатуру, Козырев посчитал несправедливым работать при новом градоначальнике. Аппарат уполномоченного без руководителя работает до сих пор.
Игорь Риммер, экс-депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга
С 1998 по 2011 год переизбирался депутатом ЗС. Автор и соавтор более восьмидесяти городских законов. За время работы в ЗС занимал должности председателя профильной комиссии по транспортному комплексу, представителя Законодательного собрания Санкт-Петербурга по связям с религиозными объединениями. Награжден нагрудными знаками МВД России I и II степени.
Вот что сказал Игорь Риммер корреспонденту «НВ»:
– Среди претендентов на эту должность есть ряд фигур, которые являются нормальными людьми, но они никогда не занимались правозащитными вопросами, а я занимался. Каждый отдельный человек идет к уполномоченному, который решает его судьбу. На мой взгляд, омбудсмен, систематизируя и выявляя статистику, призван решать проблему. Я давно хотел попробовать себя в роли уполномоченного, но всегда снимал свою кандидатуру, потому что считал, что намного полезнее буду в ЗС. Хотя я всегда защищал права людей – обманутых дольщиков, изгнанных гаражников, представителей разных национальностей. Но теперь, думаю, моя правозащитная деятельность сможет в полной мере проявиться в качестве уполномоченного. Я всегда декларировал, что государство должно уважать своих граждан, именно за это я и буду бороться на посту уполномоченного. Я получил поддержку практически всех ветеранских организаций города, организаций инвалидов. Меня выдвигает на эту должность ряд национальных и культурных автономий. Но это ничего не значит, потому что, видя борьбу, которая разыгрывается вокруг этой должности, я не уверен, что меня выберут.
Наталия Евдокимова, ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга, экс-депутат Законодательного собрания
Наталия Евдокимова возглавила Правозащитный совет в 2007 году. Он был создан как альтернатива уполномоченному по правам человека, и в него вошли такие организации, как «Солдатские матери», «За Россию без расизма», «Лига избирательниц», «Мемориал». Наталия Евдокимова, так же как и Игорь Риммер, была депутатом Законодательного собрания трех созывов и не попала в новый состав городского парламента после выборов 4 декабря. После этого она неоднократно заявляла о своем намерении уйти из политиков в правозащитники.
Недавно фракция «Яблоко» во время плановой встречи с губернатором Георгием Полтавченко предлагала включить Наталию Евдокимову в список кандидатов на пост омбудсмена. Корреспонденту «НВ» Наталия Евдокимова призналась, что заручилась поддержкой фракций «Яблоко» и «Справедливая Россия».
– Вот уже около пяти лет я работаю в Правозащитном совете секретарем, – рассказала Наталия Евдокимова, – за это время я принимала много людей, чьи права были ущемлены, помогала им. Для меня эта должность добавит полномочия для помощи людям. Уполномоченный по правам человека имеет первоочередное обращение в органы власти, защищает людей законодательным путем. Омбудсмен обобщает опыт и создает механизм решения проблемы. Если я займу эту должность, то собираюсь работать вместе с Правозащитным советом – это будет самая настоящая связь государева человека и гражданского.
Михаил Бродский, представитель губернатора в Законодательном собрании Петербурга
С 1998 по 2002 год депутат Законодательного собрания Петербурга. Председатель Контрольной группы, лидер фракции «Союза правых сил» Законодательного собрания. В 2003 году назначен первым заместителем руководителя канцелярии городской администрации, а также представителем губернатора Санкт-Петербурга в Заксе. Михаил Бродский опубликовал более 80 научных работ в России, Франции, Дании, Туркменистане и других странах. Признанием достижений Бродского в области экономической науки, права и государственного строительства является награждение в 2010 году орденом Дружбы, присуждение в 2007 году звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации».
Представитель губернатора в Законодательном собрании Михаил Бродский появился среди кандидатур совсем недавно. По разговорам в ЗС, в качестве уполномоченного по правам человека Михаила Бродского хочет видеть Смольный. Сам же Бродский отказывается комментировать информацию.
– Мне на этот счет ничего не известно, – сказал Михаил Бродский корреспонденту «НВ». – Это слухи, которые, как говорится, беззубые старухи разносят по углам. Я это впервые слышу.
Александр Шишлов, советник Постоянного представительства России при международных организациях в Вене
Был депутатом Государственной думы 2-го и 3-го созывов (фракция «Яблоко»). С апреля 2002 года – председатель Комитета по образованию и науке. В 2002–2003 годах – член Коллегии Министерства образования РФ, Правительственной комиссии по образованию, Правительственной комиссии по научно-инновационной политике. В 1996–2003 годах – член делегации Федерального собрания РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы, заместитель председателя группы либералов, демократов и реформаторов в ПАСЕ, член Комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека. Был одним из инициаторов вступления России в Болонский процесс создания общеевропейского пространства высшего образования. В 2004–2005 годах – директор образовательных программ санкт-петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия». С августа 2005 года – советник Постоянного представительства Российской Федерации при международных организациях в Вене, занимается вопросами взаимодействия с международными организациями в сфере науки, инноваций и образования.
Как стало известно «НВ», Александра Шишлова на пост омбудсмена лоббирует федеральный уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. Кандидатура Александра Шишлова на данный момент якобы рассматривается как одна из двух наиболее вероятных на этот пост.
Александр Шишлов на днях приезжал в Петербург, где вел переговоры о своем возможном трудоустройстве в качестве омбудсмена. При этом журналистам он заявил, что «не знает», насколько вероятно его назначение уполномоченным. Остальные вопросы Шишлов предпочел оставить без комментариев. Характерно, что и Владимир Лукин, и Александр Шишлов состоят в партии «Яблоко» (согласно закону на время исполнения полномочий омбудсмена Лукин свое членство приостановил).
Рима Шарифуллина, президент СПбОО «Петербургская ЭГИДА»
Участвует в российском профсоюзном движении и защите социально-трудовых прав российских граждан с 1989 года. В 1989 году участвовала в создании первых независимых профсоюзов в России и Санкт-Петербурге. С 1992 по 1998 год работала в Российской профессиональной ассоциации рабочих «Независимость» в качестве юриста-волонтера. В 2000 году Рима участвовала в создании, а затем стала руководителем Автономной некоммерческой организации «Юридический центр ЭГИДА», который в 2003 году преобразовался в Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА». С 2003 года по настоящее время она является президентом «Общества содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА». В марте 2011 года стала дипломантом санкт-петербургского конкурса «Женщина года» в номинации «Общественная деятельность» и получила специальный приз от Законодательного собрания Санкт-Петербурга за большой вклад в защиту трудовых прав женщин. В 2011 году Рима Шарифуллина была назначена координатором по гендерной политике Конфедерации труда России
Рима Шарифуллина уверена, что может справиться с работой на посту уполномоченного по правам человека Петербурга и что ее кандидатура на 10 баллов соответствует предъявляемым требованиям.
– Меня выдвинули общественные организации, профсоюзы, входящие в конфедерацию труда Санкт-Петербурга и Ленинградской области и общественное движение «Голос женщин», – пояснила она корреспонденту «НВ». – На мой взгляд, необходимо изменить порядок работы с гражданами. Сейчас уполномоченный работает по жалобе. Если жалобы как таковой нет, он ничего сделать не может. Огромная часть проблем из-за этого проходит мимо, и отчеты уполномоченного не отражают реальную картину. На мой взгляд, горожане не обращаются к омбудсмену потому, что не верят в этот институт, так как раньше работали на посту люди незаметные и неактивные. Моя задача работать профилактически – быть на острие акций и мероприятий, касающихся обсуждения проблем. От пассивного ожидания жалоб надо перейти к активному взаимодействию с гражданами и организациями. Каждый горожанин должен знать, что необходимо обратиться к омбудсмену и он поможет.
Также правозащитница планирует изменить систему приема граждан, чтобы сделать офис более доступным, – не два раза в неделю по несколько часов, а круглосуточно, с горячей линией, представительством в каждом районе.
комментарии
Дмитрий Гавра, политолог, доктор социологических наук, профессор СПбГУ:
– Должности уполномоченного по правам человека в Петербурге явно не везет. Ни Игорь Михайлов, ни Алексей Козырев лавров на ней не сыскали, хотя поначалу искренне старались. Они не были заметны в Петербурге, как, например, детский омбудсмен Светлана Агапитова. Это понятно, потому что эта должность может быть политической либо, наоборот, неполитической. Конечно, политическая фигура принадлежит какому-то лагерю и становится разменной монетой в борьбе политических сил. Это неправильно.
На должности уполномоченного по правам человека должен работать человек с высоким моральным авторитетом, но не включенный в политику. Можно привести в пример московский вариант. Насколько нехороша бы была на должности омбудсмена Элла Панфилова, настолько хорош Владимир Лукин, у которого нет политической включенности. Есть ли такая фигура в Петербурге – большой вопрос. Все пять кандидатур – люди достойные, с большим опытом и порядочные. Мне лично они симпатичны. Вопрос заключается в том, чтобы, выиграв конкурс, они смогли подняться над коньюнктурой.
На мой взгляд, это должна быть не политическая фигура, а человек, имеющий моральный авторитет. На должности омбудсмена северной столицы именно такой человек будет смотреться выигрышно. Могу вызвать критические стрелы своими словами, но мне кажется, на этой должности хороша бы была фигура масштаба Александра Сокурова. Он художник, но при этом авторитетный художник – он понимает, что такое добро и зло.
Также на этой должности хорошо бы смотрелся ныне покойный Дмитрий Лихачев – моральный авторитет, фигура, которая не замечена в политических играх. Если же рассматривать вышеперечисленные кандидатуры людей, которые собираются выдвигаться или фамилии которых звучат, то, возможно, они и смогут достойно занять эту должность. Но для этого человек должен сделать серьезную домашнюю работу – отказаться от своих политических убеждений.
Игорь Михайлов, экс-омбудсмен Петербурга:
– Хочу пояснить, что важна не только кандидатура омбудсмена, но и то, в какие условия его поставят. Даже самый профессиональный, соответствующий этой должности человек может оказаться в сложнейшем положении. По себе знаю. К сожалению, сегодня эта, казалось бы, аполитичная должность становится предметом политического торга. На самом же деле необходимо искать ту кандидатуру, которая сможет влиять на мировоззрение. Поэтому должность не должна быть политизирована, нужен человек, который бы менял отношение чиновников в сторону гражданина.
между тем…
Оклад уполномоченного составит 36 тысяч рублей
Председатель комитета по законодательству петербургского Законодательного собрания Виталий Милонов предложил уменьшить оклад уполномоченного по правам человека, так как он составляет 36 расчетных единиц, что превышает зарплату парламентариев. Напомним, в 2011 году расчетная единица была равна 940 рублям, а в 2012 – 1010 рублям. Но в ходе дальнейших обсуждений выяснилось, что зарплата омбудсмена формируется так же, как и у других госслужащих. Поэтому пока ее решено было оставить в прежнем виде.
история вопроса
Институт омбудсмена – так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире – был создан в 1809 году в Швеции и начал активно развиваться только после Второй мировой войны. В это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека – Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 года). Уполномоченные по правам человека работают более чем в 100 странах мира.
В России идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным советом РСФСР. Должность уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации в 1993 году (п. «д» ч.1 ст.103). Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вступил в силу в марте 1997 года. Федеральный конституционный закон установил, что уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Омбудсменство Петербурга еще очень молодо. Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» был принят в 1997 году. Однако первый уполномоченный по правам человека в нашем городе был избран лишь 4 июля 2007 года. Им стал Игорь Михайлов. 23 декабря 2009 года на эту должность избран Алексей Козырев.
Софья Прокошева