«Важно сделать так, чтобы закон был понятен»
Новый закон о реновации центра Петербурга позволит признавать здание частично аварийным и тем самым избежать градостроительных скандалов
Депутаты Законодательного собрания готовят к отправке в Госдуму проект федерального закона «О некоторых вопросах сохранения исторического центра Санкт-Петербурга». Этот документ должен стать фундаментом программы по сохранению центра, а заодно внести существенные изменения в Жилищный, Градостроительный и Гражданский кодексы РФ. О том, что он даст северной столице, рассказал один из авторов – заместитель председателя комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного собрания Борис ВИШНЕВСКИЙ:
– Сегодня по федеральному законодательству можно что-то сделать, только если аварийным является весь дом, то есть если в нём невозможно жить. Тогда здание можно расселить и дальше думать – то ли его сносить, то ли подвергать полной реконструкции. Но на ситуацию частичной аварийности федеральный закон не распространяется. Получается, даже если собственники аварийного жилья и согласны на время ремонта куда-то переехать, сделать это невозможно: Жилищный кодекс такой возможности не предусматривает вообще.
В городе существует утверждённая правительством программа по сохранению и развитию исторического центра Петербурга. Пока она касается двух территорий: «Северная Коломна – Новая Голландия» и «Конюшенная». В рамках этой программы с сентября прошлого года проводится обследование зданий, в том числе и жилых, чтобы определить их техническое состояние. Уже скоро – через месяц – будут утверждены результаты. Дальше, если эти обследования выявят случаи частичной аварийности (то есть всё здание в целом аварийным не является, а аварийны одна-две квартиры или какие-то отдельные комнаты, конструкции, помещения), нужно принимать меры, чтобы эту аварийность ликвидировать. К тому же могут быть ситуации, когда устранение аварийности невозможно без временного переселения граждан.
Наш законопроект даст возможность ремонтировать те жилые дома, которые в целом в приличном состоянии, но отдельные факты аварийности помещений и конструкций в них есть.
Что важно, в проекте закона, во-первых, зафиксировано, как будет проводиться процедура обследования зданий. Во-вторых, кто и как будет проводить это обследование: его могут провести сами собственники жилых помещений по своей инициативе или, если они не хотят, это может делать город. В-третьих, преду-сматривается, что результаты обследования могут оспариваться обеими сторонами. Если процедура оспаривания запущена, то никаких работ в этом здании проводить будет нельзя, пока решение суда не вступило в силу.
Ещё одно нововведение – идея предоставить жилое помещение из маневренного фонда собственникам на время работ. Сейчас подобная норма в федеральном законодательстве также отсутствует. Владельцам квартир предложат несколько вариантов: переехать в маневренный фонд на время ремонта, получить другое жильё или получить деньги. Для нанимателей – переселение в маневренный фонд или предоставление другого помещения. Те, кто имеет в собственности нежилые помещения, тоже смогут подождать, пока их будут ремонтировать, а могут получить сразу другое помещение или выкуп. Ни на каком этапе права ни у собственников, ни у нанимателей не будут нарушаться. Если люди выбирают выкуп, то выплачивается не только стоимость жилого помещения, но и всевозможные убытки, в частности стоимость непроизведённого капремонта. Сюда же входит оплата убытков, связанных с переездом, и так далее.
Конечно, осталось немало вопросов, которые требуют разрешения, но думаю, что многие из них мы будем решать уже в рамках городского законодательства. Сейчас мы принимаем замечания, касающиеся законопроекта. 19 ноября комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам примет решение о целесообразности внесения ещё каких-либо изменений. Затем его рассмотрит Совет по сохранению исторического центра Петербурга, и только после этого мы будем принимать его в Законодательном собрании. Вполне возможно, что ещё до Нового года будет принято постановление о законодательной инициативе в Госдуму.
На мой взгляд, крайне важно сделать так, чтобы закон был понятен гражданам. За год работы над законопроектом мы из первоначальной версии исключили крайне опасные слова: «возможность сноса и реконструкции». Я лично этого добивался, и мне удалось убедить группу, которая закон разрабатывала. Это важно, потому что, как только такие слова появляются, люди сразу начинают опасаться, что всё это делается, чтобы их куда-то переселить, место – расчистить, а в историческом центре Петербурга поселить совсем других людей.
