НОВЫЙ КОДЕКС: КТО ПОСТАВИТ "ПЛЮС"?
Прокурор Петербурга Иван Сыдорук на брифинге, проведенном по случаю вступления с 1 июля в действие нового Уголовно-процессуального кодекса, дал "в общем положительную" оценку этому основополагающему документу, устанавливающему порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации.
"Он коренным образом меняет всю процедуру привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, - констатировал прокурор. - Основная тяжесть по исполнению нового УПК ложится на плечи правоохранительных органов. Особенно увеличивается нагрузка для работников прокуратуры". Ведь сейчас, чтобы возбудить уголовное дело, требуется согласие прокурора. А, например, в прошлом году в Петербурге была возбуждена примерно 91 тысяча уголовных дел!
Казалось бы, сейчас, когда санкцию на арест в соответствии с новым УПК дает суд (и он же решает - быть или не быть обыску), вся тяжесть этой работы ложится на плечи судей. Но, как подчеркнул Иван Сыдорук, следователь или дознаватель вначале должен обратиться к прокурору, а тот, если согласен с арестом, идет в суд и поддерживает ходатайство.
По-новому решаются в УПК и другие вопросы. До этого в Петербурге прокуроры поддерживали государственное обвинение примерно по восьмидесяти процентам уголовных дел, а нынче придется по всем ста процентам. Ведь если прокурора в суде нет, то и дело слушаться не будет. (Да и сам механизм поддержания гособвинения меняется коренным образом.) Отсюда возникает кадровая проблема. В Петербурге насчитывается 435 федеральных и мировых судей. А государственных обвинителей в штате - только 150 человек. Разница очень большая. Сегодня решать эту проблему приходится за счет привлечения в качестве гособвинителей сотрудников, занимающихся общим надзором, надзором за органами внутренних дел и так далее. Поэтому прокурор Петербурга считает необходимым увеличение штата на двести человек. Но пока "ни одной единицы" из Генеральной прокуратуры не дали.
К вступлению в действие нового Уголовно-процессуального кодекса в петербургской прокуратуре, разумеется, готовились заранее. Проводили совместно с судами и органами внутренних дел совещания, разработали специальную компьютерную программу, подготовили методические документы и, наконец, установили дежурства в районных прокуратурах. В результате за первые трое суток при новом УПК сбоев в работе не было. Вместе с тем прокурор признал: количество возбуждаемых уголовных дел в эти дни уменьшилось. Объясняет он это тем, что дознаватели и следователи теперь подходят к делу более взвешенно и обдуманно, нежели прежде. Ведь уголовные дела нередко возбуждались без особых к тому оснований.
Большой проблемой прокурор считает нынешнее состояние конвойной службы. В "Крестах" при норме в три тысячи человек содержится семь тысяч. Две трети из них числятся за судом. Одной из главных причин этого Иван Сыдорук называет то, что конвойные "не могут в полном объеме обеспечить доставку подсудимых в суд". А ведь теперь и задержанные "кандидаты на арест", и те лица, в отношении которых решается вопрос о продлении срока содержания под стражей, обязательно должны присутствовать в зале суда.
Многие другие проблемы на совести законодателей. Новый УПК был принят в конце 2001 года. "Еще не успели просохнуть чернила", как 29 мая в него внесли изменения. И уже готовятся новые поправки. В том, что они необходимы, сомнений нет: ведь ряд норм УПК можно толковать по-разному. На научно-практической конференции, которая прошла недавно в Таврическом дворце, даже разработчики нынешнего УПК по ряду вопросов высказывали различные точки зрения. "Хотелось бы, чтобы законодательство было стабильным, - говорит Иван Сыдорук. - Мы, практические работники, должны принимать конкретные решения, за которыми стоят судьбы людей".
Во многих случаях новый УПК намного либеральнее по отношению к тем, кто подозревается или обвиняется в совершении преступлений. Например, в статье 96-й сказано: "Дознаватель, следователь или прокурор не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому". Правда, часть 4-я этой статьи УПК гласит: "При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним". Но прокурор Петербурга считает, что даже в отношении взрослых правонарушителей такая мера может применяться только в исключительных случаях.
Отметил прокурор и еще одну новеллу нынешнего кодекса. Статьей 314-й фактически предусмотрена так называемая судебная сделка. Если обвиняемый согласен с предъявленным обвинением, а предусмотренное Уголовным кодексом наказание не превышает пятилетнего срока лишения свободы, то по ходатайству обвиняемого судебное разбирательство не проводится, а приговор "не может превышать две трети максимального срока". (Правда, для такого особого порядка принятия судебного решения требуется согласие государственного или частного обвинителя и потерпевшего.) То есть если по части 1-й статьи 158-й УК РФ за кражу обвиняемому грозит до трех лет "отсидки", а он прибегнет к вышеописанной процедуре, то больше чем на два года ни в коем случае свободы не лишится. И это отнюдь не единственный в новом УПК "шаг навстречу" тем, кто угодил за решетку.
Как уже сказано выше, Иван Сыдорук все же "в общем положительно" оценил новый кодекс. Но стоит ли удивляться, что прокурор тут же уточнил: "Можно говорить о плюсах и минусах. Плюс может поставить лицо, которое совершит уголовно наказуемое деяние".