ГАЗ ПУСТЯТ НА РЫНОК
Одной из основных проблем, которые обсуждались в Петербурге на экономическом форуме, стало создание сбалансированного газового рынка в России. Этому вопросу был посвящен круглый стол "Либерализация топливно-энергетического рынка: проблемы и решения", на котором было представлено несколько сценариев реформирования отрасли. Почти все сошлись в ответе на вопрос "что делать?" - демонополизировать отрасль, создавая конкуренцию. Расхождения заключались только в способах и сроках.
Необходимость реформирования газовой отрасли уже давно назрела. Поскольку основной производитель - "Газпром" - является монополистом, тарифы на его продукцию устанавливает государство. И все сходятся в том, что тарифы эти явно занижены. Что приводит, с одной стороны, к недополучению прибыли самим "Газпромом" (ежегодно он теряет от работы на внутреннем рынке до 6 млрд рублей), а с другой - к энергетическому дисбалансу в экономике страны. Потребителям, в первую очередь энергокомпаниям, выгоднее использовать дешевый газ вместо других видов топлива - угля или нефтепродуктов. В результате российская экономика стала жестко привязана к ценам на газ. Однако искусственно сдерживать их дальше на низком уровне тоже невозможно - это вредит той же самой газовой отрасли. В этих условиях она становится инвестиционно непривлекательной.
Именно этими факторами вызвана необходимость создания в России газового рынка. На сегодняшний день насчитывается не менее семи проектов реформы газовой отрасли, которые как раз и обсуждались на Петербургском экономическом форуме. Почти все они совпадают в том, что нужно создавать конкурентную среду в отрасли и либерализовать цены на газ. Расхождения лишь в сроках и методах. С наиболее радикальными предложениями по традиции выступило Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ). Оно рекомендует "распилить" "Газпром" на добывающие и транспортирующие компании по аналогии с РАО "ЕЭС". И таким образом создать конкуренцию в отрасли. Однако прямое сравнение здесь вряд ли уместно. Дело в том, что в тарифы на прокачку газа в России не введена инвестиционная составляющая - в отличие от соседней Украины. Хотя газопроводы у нас ничем не отличаются. Это значит, что у отечественной газотранспортной системы попросту не будет средств для развития.
Еще одной острой проблемой является срок либерализации цен. Если Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и МЭРТ настаивают на шоковом варианте - отпустить цены на газ уже через 2-4 года, то "Газпром" предлагает более мягкий подход. По словам заместителя председателя правления "Газпрома" Александра Рязанова, одним из необходимых условий реформы отрасли должен стать адаптационный период, в течение которого для ряда потребителей, в основном - социальной сферы, цены будут устанавливаться государством, а для остальных - рынком. По расчетам специалистов "Газпрома", к 2008 году уже будет сформирована конкурентная среда в этой отрасли, и тогда - к 2010 году - станет возможна и полная либерализация цен. Это необходимо, в частности, из-за сформировавшейся зависимости российской экономики от газа. Предприятиям необходимо время на адаптацию к новым условиям, в частности, к возможному переходу на другие виды топлива.
Еще один вопрос, вызвавший бурные дискуссии на форуме, - это уровень цен на газ после их либерализации. Ясно, что ниже сегодняшнего уровня они не опустятся. Специалисты Минэкономразвития высказывали опасение, что "Газпром", пользуясь своим монопольным положением, начнет их безудержно повышать. Именно поэтому они призывали сначала провести реорганизацию компании, а лишь затем отпускать цены. Однако в условиях нормального рынка заработают и механизмы, ограничивающие рост цен. В частности, появится конкуренция производителей. Уже скоро начнет в Россию поступать среднеазиатский газ, вырастут объемы добычи "независимых" производителей газа - и потребители смогут выбирать поставщика. При этом расчеты специалистов показывают, что предложение на рынке газа в ближайшие годы будет явно избыточным, что не позволит монополисту "задирать" цены. Кроме того, при определенном уровне стоимости газа потребители будут переходить на другие виды топлива.
В любом случае реформа газовой отрасли подтолкнет отечественную промышленность к внедрению энергосберегающих технологий. Ведь сейчас складывается парадоксальная ситуация. Потребление газа увеличивается быстрее, чем растет промышленное производство. Именно поэтому, считают сами газовики, необходима реформа отрасли. С надеждой глядя на правительство, они добавляют: как и у врачей, здесь основной принцип должен быть - не навреди.