НАШ ОТВЕТ "САХАЛИНУ"
По раздутому бюджету масштабного нефтяного проекта российские чиновники ударили раздутыми экологическими требованиями
Российская экономика на этой неделе вновь оказалась в центре внимания всего делового мира. Приказом министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева отменены результаты экологической экспертизы проекта "Сахалин-2" трехлетней давности. Это означает как минимум - остановку добычи нефти и газа на Сахалинском шельфе, как максимум - полный разрыв контракта с партнерами, которые уже вложили в проект 20 миллиардов долларов.
ЭКОЛОГИЯ ГЛАВНОГО КАЛИБРА
Сказать, что приказ Юрия Трутнева вызвал шок, - значит сказать слишком мало. Во-первых, речь идет о 20 миллиардах долларов инвестиций. Во-вторых (и это важнее) - о таком чувствительном вопросе, как нефть и газ.
И именно поэтому официальная реакция, в отличие от оценок аналитиков и западной прессы, оказалась сдержанной. Токио устами генерального секретаря кабинета министров Синдзо Абэ заявил, что сложившаяся ситуация может повредить развитию двусторонних связей.
Еврокомиссар по энергетике Андрис Пиебалгс отметил, что Россия должна "четко обозначить проблемы".
"Британское правительство глубоко обеспокоено решением Министерства природных ресурсов России по аннулированию лицензии на "Сахалин-2", - заявил официальный представитель британского посольства в Москве.
Иностранцы не понимают, почему в конце 2006 года отменяется положительное заключение экспертизы, проведенной и утвержденной еще три года назад. Разумеется, наш министр ожидал таких вопросов и охотно на них отвечает. Юрий Трутнев говорит, что три года назад положительное заключение было дано с условием полного исправления допущенных экологических нарушений. Замечания не исправлены - соглашение отозвано. Да, они стоят немалых денег. Но Юрий Трутнев, отвечая послу Японии, подчеркнул, что ежегодная выручка участников проекта превышает 100 миллиардов долларов, и заявил: "Этих средств должно хватить, чтобы работы по проекту велись с соблюдением элементарных экологических требований".
В чем же обвиняют компанию Sakhalin Energy? В варварских методах добычи нефти, в доведении до критического состояния популяции китов и создании для них дискомфорта повышенным шумом, в перепахивании нерестовых рек, в уничтожении залива Анива... Директор Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Игорь Честин утверждает, что авария подводного трубопровода вообще неминуема. "Это не вероятность, это 100-процентная гарантия аварии при таком способе прокладки".
ДВА ПИШЕМ, ТРИ В УМЕ
Однако при всей благовидности экологического предлога, никто, в том числе российские специалисты, не верит, что дело только в этом. Известный петербургский специалист по морской геологии, заместитель директора по науке ВНИИОкеангеология доктор наук профессор Олег Супруненко так прокомментировал "НВ" ситуацию:
- Экологические нарушения можно при желании найти в любом геологическом проекте, тем более морском. Но лично я рад, что их нашли в сахалинском проекте. Потому что соглашение о разделе продукции, которое там было заключено, - это удел стран третьего мира. Что такое СРП? Зарубежным компаниям разрешают за свой счет освоить месторождение и вести добычу. Сначала они погашают все свои затраты, а после этого должны делить прибыль со страной, которой принадлежат нефть и газ. По Сахалину заранее договорились, что смета составит порядка 10 миллиардов долларов. Но наши зарубежные партнеры различными приемами подняли ее до нынешних 20 миллиардов. В том числе и за счет экологических требований. Делают им замечания, они его исправляют, но при этом переписывают смету, включая эти затраты в общую стоимость. В результате они получают нефть, газ, деньги, истощают запасы невосполнимых ресурсов, а Россия имеет только проблемы.
КОМУ - ВЕРШКИ, А КОМУ - И КОРЕШКИ
Действительно, по мнению даже зарубежных аналитиков, корень проблемы уходит в 1994 год, когда и было подписано пресловутое соглашение о разделе продукции. От него ощутимо попахивает коррупцией. Соглашение составлено таким образом, что ставит инвесторов в привилегированное, практически не контролируемое положение. Издержки они покрывают российской нефтью, а вот механизмов контроля за издержками у России нет. В издержки включают и огромные (даже по западным меркам) заработки сотрудников, и дорогущие контракты на западное оборудование (хотя есть на рынке и дешевле, есть и российские аналоги), и буровые работы, которые обходятся в несколько раз дороже, чем на соседних российских месторождениях...
В прошлом году оператор проекта представил российскому правительству изменения к смете расходов, где объем западных инвестиций оценен в те самые 20 миллиардов долларов, - это вдвое больше, чем первоначально предполагалось. Соответственно, и дата, с которой российская сторона должна получать свою долю нефти - 2014 год, - отодвигается на неопределенный срок. То есть инвесторы хотят доказать, что за 16 лет интенсивной добычи нефти и газа (с 1998 по 2014 год) они даже своих затрат не покроют, и потому срок бесплатной добычи должен быть продлен.
Неудивительно, что у российского Минприроды лопнуло терпение. Удивительно, что оно не лопнуло раньше.
СОР ИЗ ИЗБЫ НЕ ВЫНЕСУТ
Что же будет дальше? Публичный разрыв невыгоден обе-им сторонам. Но и слепое следование букве СРП образца 1994 года - это огромные экономические потери и потеря Россией престижа. Однако компромисс уже найден. В это невыгодное соглашение войдет полугосударственный "Газпром", который, во-первых, будет получать свою долю нефти и газа, во-вторых, контролировать обоснованность затрат партнеров. Японские участники проекта уже начали переговоры о продаже "Газпрому" части своей доли. Значит, российский "намек сверху" они поняли совершенно правильно... Теперь дело за Shell. Говорят, и эта компания ведет с "Газпромом" переговоры о продаже ему 20 процентов акций.
Олег Супруненко считает, что ситуация с "Сахалинами" не скажется на северо-западных проектах освоения шельфа в Баренцевом море. "Норвежцы слишком заинтересованы в этом проекте, чтобы переживать из-за проблем "Шелла" и японцев. Тем более что все понимают, в чем природа этого конфликта", - заявил он "НВ".
ЧТО ТАКОЕ "САХАЛИН-1" И "САХАЛИН-2"
22 июня 1994 года было подписано Соглашение о разделе продукции (СРП) по проекту "Сахалин". От имени России выступали правительство страны и администрация Сахалинской области.
"Сахалин-1" - это установленные в 1998 году на шельфе вблизи острова нефтяная платформа "Моликпак" для освоения Астохской площади, причал и плавучее нефтехранилище (комплекс "Витязь"). С июля 1999 года "Моликпак" добывает нефть, которая танкерами доставляется в порты Японии, Южной Кореи и Китая.
Оператор проекта - компания Sakhalin Energy, акционерами которой являются англо-голландская Royal Dutch/Shell (55 процентов), японские Mitsui (25 процентов) и Mitsubishi (20 процентов).
"Сахалин-2" - вторая стадия разработки проекта. Он предусматривает освоение Лунского и Пильтун-Астохского месторождений на шельфе. Общие геологические запасы здесь составляют 600 миллионов тонн нефти и конденсата, а также 700 миллиардов кубометров газа. Извлекаемые запасы оцениваются в 150 миллионов тонн нефти и 500 миллиардов кубометров газа.
Вторая часть предусматривает строительство еще двух морских платформ, берегового технологического комплекса, морских и наземных нефте- и газопроводов.
На побережье залива Анива (в южной части Сахалина) будут построены нефтяной экспортный терминал и завод по производству сжиженного газа (с узлом отгрузки) мощностью 9,6 миллиона тонн стоимостью 2 миллиарда долларов. Поставки сжиженного газа будут осуществляться в Японию, Корею и США.
Два сахалинских проекта представляют собой самые крупные прямые иностранные инвестиции в России.