СЕМЬ РАЗ СОГЛАСУЙ - ОДИН РАЗ ПОСТРОЙ...
Строительный рынок погряз в бессмысленных и бесконечных согласованиях<br>
Построить жилой дом можно за один год. Но чтобы получить все согласования на строительство, требуется полтора года. Смонтировать новую трансформаторную подстанцию можно за один рабочий день. Согласование возможности ее строительства требуют нескольких месяцев, а согласования ее запуска в работу - от двух недель до трех месяцев. То же самое происходит при ремонте дорог. Шесть лет идет ремонт Садовой улицы, и большую часть времени на перекрытых участках трассы строительные работы не ведутся, потому что идет процесс согласований переноса коммуникаций.
Не дураки и дороги, а именно бесконечные согласования - главная беда России. По просьбе "НВ" эту проблему комментирует депутат петербургского ЗС, президент союза строительных компаний "Союзпетрострой" Владимир Гольман.
- Главная проблема заключается в том, что как только закончится согласование в одной инстанции и начинается в другой - сроки действия первого документа уже истекают. Около 300 дней идет согласование по теплоснабжению. 350 дней мы согласовываем разрешение в Госгортехнадзоре. Всего таких согласований надо получить от 40 до 50. Наиболее сложно складываются взаимоотношения с "Ленэнерго", "Водоканалом", ГУП "ТЭК" и службой технического надзора. Застройщики должны иметь разрешительные документы на радиофикацию, телефонизацию новых домов, установку кабельных систем для телевидения и т. д. Скажем прямо: в ряде случаев чиновники отказывают в надежде на поборы.
- А вообще, откуда взялись эти цифры, когда утверждали регламенты, - не с потолка же?
- Их рассчитывали сами службы. В старые добрые времена - до 1990-х годов - на согласование с энергетиками уходило от 3 до 5 дней. И при этом никаких проблем с электроэнергией в новых домах не возникало, то есть вопросы решались хоть и быстро, но грамотно. А сейчас на ту же работу уходит 300 дней. Контраст разительный.
- Было много разговоров об использовании принципа "одного окна", куда бы сдавалась вся документация и откуда бы можно было получить ее уже заверенной.
- Когда-то губернатор Валентина Матвиенко обещала внедрить подобную систему, но, к сожалению, у нее не получилось. Кстати, застройщику приходится пройти и через огромное количество чисто административных барьеров. Нужны разрешения от управлений по благоустройству, дорожному строительству, комитета по строительству, КГИОП, ряда вице-губернаторов и глав администраций районов, где возводятся новостройки. Даже постановлением правительства на процесс подготовки к строительству отводилось одиннадцать месяцев - тоже немало. Реально он растягивается до полутора лет.
- Но ведь компании все же что-то строят, и значит, они успевают пройти этот сумасшедший марафон?
- Практически его выдерживают только очень сильные строительные организации, которых в Петербурге насчитывается с десяток и которые могут пробить бюрократические препоны. К тому же у крупных строительных холдингов больше возможностей, поскольку они ведут застройку целыми кварталами или строят серию домов. Естественно, комплексно согласования получать легче. А небольшие фирмы, строящие в год один-два дома, застряв в сетях согласований, не могут вовремя начать строительство.
- Официальная плата за согласования и подключения существует?
- Ее устанавливает каждая инстанция по своему усмотрению. Стоимость квадратного метра жилья сегодня возросла до 2 тысяч долларов. Из них 300 долларов мы платим за энергоресурсы - воду, тепло, электроэнергию. Электричество обходится дороже всего - более 200 долларов за квадратный метр. За каждый киловатт мощности строители должны заплатить 1000 долларов. А на одну современную квартиру нужно от 5 до 10 киловатт. Приходится платить эти деньги от себя, а потом закладывать в стоимость жилья. Причем куда деваются эти деньги у энергетиков - понять невозможно. Они в этом не отчитываются. Только на последнем заседании городского правительства с моей подачи было принято решение, чтобы для таких средств был создан отдельный счет.
- С монополистами у строителей всегда были проблемы. Но неужели, к примеру, пожарные, экологи или СЭС тоже ставят им палки в колеса?
- Всегда легче сказать "нет", чем "да", поэтому зачастую они отказывают.
- Они выдвигают объективные причины?
- Да, делаются конкретные замечания, но в строительстве всегда можно найти повод, к чему можно придраться. Документация на кирпич или на какие-нибудь перегородки не в полном объеме представлена. Или инсоляция недостаточная.
- "Союзпетрострой" объединяет 440 компаний. Неужели, выступая от имени такого огромного числа строителей, нельзя добиться у правительства какой-то конкретики в решении столь важной задачи?
- Губернатор на заседаниях правительства грозно встает и требует сокращения регламентов. Но никто их не сокращает. Пока все сводится к одним разговорам.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Феликс Кармазинов, генеральный директор ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга":
- На согласование с нашей организацией строители много времени не потратят. На него мы отводим всего 20 дней и стабильно укладываемся в эти сроки. Но к строительным компаниям с нашей стороны есть серьезные претензии. Дело в том, что неоднократно бывали случаи, когда строители нелегально, так сказать, пиратским способом, делали водоотводы от ближайших к их новостройкам домов и таким образом, не дожидаясь подсоединения, эту воду попросту крали. Незамеченным это остаться не может - тут же жители верхних этажей дома-донора ощущали недостаток в подаче воды и обращались к нам с жалобами.
Владимир Фарафонов, первый заместитель генерального директора ОАО "Ленэнерго", технический директор:
- Я решил на собственном опыте проверить, как можно в нашей организации получить разрешение на присоединение к мощности. И убедился, что это действительно невозможная система, которую надо видоизменять. Мы будем менять не только порядок согласований документации, но и ответственных лиц, которые этим до сего времени занимались и во многом повинны в бюрократических проволочках.
Эдуард Тиктинский, генеральный директор строительной компании ЗАО "Северный город":
- Сокращение сроков согласований благоприятно скажется на инвестиционном климате. Давно уже нужно провести анализ сроков работ по получению разрешений на строительство и сформировать сводный график этих работ. Должна существовать одна, доступная для всех застройщиков, блок-схема прохождения всех процессов согласования. Сейчас нередко власти декларируют одни сроки согласования, а они вырастают, как снежный ком. Я выступил перед вице-губернатором Александром Вахмистровым с инициативой под его руководством создать рабочую группу из представителей профильных комитетов и застройщиков, которая бы проконтролировала процесс создания вышеупомянутой документации и отчиталась о результатах в срок от одного до трех месяцев.
Роман Филимонов, председатель комитета по строительству администрации Санкт-Петербурга:
- Необходимо на законных основаниях минимизировать число согласующих инстанций. Будем выпускать этот список постановлением правительства, чтобы он был обязательным для всех организаций, участвующих в этом процессе. На встрече с руководством РАО "ЕЭС" я попросил, чтобы регламенты взаимодействия застройщиков и энергоснабжающих организаций были понятными и публичными. Понятно, насколько важно для застройщиков не затягивать с началом строительства. Но у медали есть и оборотная сторона - строители не должны нарушать сроки сдачи в эксплуатацию объектов. А сейчас это происходит сплошь и рядом. Поэтому городское правительство приняло жесткое решение - если на стройплощадке заканчивается срок строительства, предусмотренный договором, а объем выполнения работ - менее 10 процентов, такое "пятно" застройки будет изыматься у строительной компании для бюджетного строительства.