20 дней, которые потрясли правительство
Виктор Зубков в короткие сроки изменил стиль работы министров
Премьерству Виктора Зубкова – 20 дней. За этот срок новый глава правительства, помимо выполнения текущих обязанностей, совершил две поездки за пределы Москвы, сделал пять ярких заявлений и дал понять, кто есть кто в новом кабинете министров. Первое из его ярких действий – срочное откомандирование второстепенного чиновника Минфина Антона Дроздова на Сахалин для ускорения перевода туда бюджетных денег на восстановление Невельска. Наши коллеги вдоволь поязвили по поводу этой внезапной ссылки. Дело в том, что возглавляемый Дроздовым департамент не имеет никакого отношения к финансированию регионов, кроме того, задержка в переводе денег была на совести МЧС и Минэкономразвития, которые никак не могли согласовать свои списки пострадавших домов и сметы на их восстановление. Антон Дроздов попал под горячую руку нового премьера совершенно случайно. Спросили – есть кто от Минфина? Он ответил – я. И тут же получил направление на бывшую царскую каторгу. Смеху по этому поводу было много, но самое интересное, что Дроздову действительно удалось все решить в считаные дни – местные власти и представители МЧС восприняли его как личного посланника премьера. И благодарные жители провожали его обратно в Москву как героя. Заявление номер два – поручение Минфину подготовить предложения по повышению пенсий. Оно было дано в ходе посещения премьером Пензенской области. Там же, в области, Виктор Зубков сделал резкое замечание местному губернатору за низкие зарплаты работникам детских садов (их устанавливает региональная власть), предупредив, что он – то есть губернатор – будет «сам хороводы с детишками водить». Этим новый премьер тоже дал повод для иронии: мол, приехал новый начальник откуда-то из сказочного царства и впервые узнал о российских реалиях. Отчасти эта ирония справедлива, но, с другой стороны, предшественники Виктора Зубкова вообще обходили стороной тему постыдно низких российских пенсий и зарплат провинциальных бюджетников. Так что и на этом спасибо.Третье заявление-сенсация – о «позорной» истории с кредитом пензенскому целлюлозно-бумажному комбинату «Маяк». Премьеру пожаловались, что Внешторгбанк сначала обещал выдать предприятию кредит под 14 процентов годовых, потом увеличил ставку, а затем вообще отказал. В итоге комбинат взял кредит под 4,5 процента годовых в Чехии. На очередном заседании правительства Виктор Зубков поставил вопрос ребром: «Позор! Почему, Алексей Леонидович (Кудрин. – Прим. ред.), говорят, что большие заимствования на Западе? Потому, что наши банки не обращают внимания на нужды российской промышленности. Полнейшее равнодушие!»К слову, как только это заявление было озвучено, биржевые котировки акций ВТБ рухнули на 3 процента. Разумеется, все деловые СМИ снова попеняли премьеру на незнание экономических реалий. Если прогнозируется инфляция в 8 процентов, если ставка ЦБ 10 процентов, то коммерческие банки просто не могут выдавать кредиты дешевле, чем под 12–14 процентов, да и то только самым надежным заемщикам. Однако председатель ВТБ Андрей Костин поспешил повиниться за своих подчиненных и признал, что проблема, скорее всего, была в банковской бюрократии.Из других заметных заявлений Виктора Зубкова можно отметить критику в адрес министра транспорта Игоря Левитина – ему досталось за срыв поручений президента по улучшению хозяйственной деятельности портов (на самом деле реформу портового хозяйства тормозит Госдума, которая еще не приняла соответствующий закон) – и обещание по поводу коррупции: «Да, коррупция в России есть, но Росфинмониторинг сейчас отслеживает все финансовые потоки. Деятельность этого ведомства я замкнул на правительство, а конкретно – на себя. Закон о коррупции появится в России если не в ближайшее время, то в ближайшей перспективе». В общем, данных для анализа первых бурных дней нового правительства и лично премьера достаточно. Какие же выводы можно сделать?Первое – что президент дал новому главе правительства карт-бланш на любые хозяйственные и кадровые решения. Нимало не заботясь о последствиях, Виктор Зубков замахнулся «на святое» – на доселе неприкасаемого Алексея Кудрина. Всесильный Минфин, которому никакой премьер не указ (на заявление «Нет денег» еще ни один глава кабинета не нашел достойного ответа), получил сразу три «втыка» – за Сахалин, процентные ставки банков и низкие пенсии. Второй вывод, что Виктор Зубков – администратор посильнее, чем интеллектуал и интеллигент Михаил Фрадков. С административной и экономической точек зрения его претензии к Минфину были нелогичны и необъективны. Но при всем этом новый премьер знает правила работы российской государственной машины куда лучше, чем те, кто с иронией описывает его якобы промахи. Два из трех его указаний были немедленно выполнены, третье – по пенсиям – находится в работе.Можно не сомневаться, что сейчас и Игорь Летвитин пустит в ход все рычаги, чтобы в Госдуме вернулись, наконец, к закону о портах, а губернаторы в регионах найдут деньги на повышение зарплат воспитателям в детских садах.Управленческий секрет Виктора Зубкова прост. Как человек, прошедший все ступени карьерного роста, он отлично понимает, что, если играть с административным аппаратом по его же формальным правилам (как делал Фрадков), неизбежно проиграешь. К примеру, Сахалин мог бы никогда не увидеть денег на восстановление. Во-первых, их не предусмотрено в бюджете, во-вторых, с соблюдением всех формальностей нужно провести комплексную оценку последствий землетрясения, в-третьих, деньги нельзя перечислять, пока не проведены конкурсы и не заключены договора с фирмами-подрядчиками… Точно так же «нельзя» поднять зарплаты пензенским воспитателям – сначала пензенский отдел образования должен подать заявку в свой комитет финансов, который включит ее в проект нового бюджета, который потом должна одобрить бюджетная комиссия местного парламента и еще десяток инстанций. В итоге выяснится, что денег на это не хватает. В России не исполняются поручения президента, решения кабинета министров, принятые Госдумой законы – но официально виновных нет, все действуют строго по правилам. Зубков всю эту механику прекрасно знает и поэтому намерен установить свои правила. Ему неважно, как министр будет выполнять распоряжения премьера, и вообще – тот ли это министр или совсем из другой сферы, но если не справится – до президентских выборов не доработает. То же самое относится к губернаторам, а также крупному бизнесу.Такой управленческий прием для России не новость, но по-своему он эффективен. Управленческой стратегии Виктора Зубкова добавляет остроты и то, что новый премьер на месте своей предыдущей службы – главы Росфинмониторинга, как еще говорят – финансовой разведки – глубоко разочаровался в людях, особенно в чиновниках и бизнесменах. Финразведка (в отличие от МВД и ФСБ) никогда не только не «пиарилась», напротив, тщательно скрывала информацию о себе, но, как сообщил Владимир Путин, представляя кандидатуру Зубкова, по ее материалам были возбуждены тысячи уголовных дел. Поэтому все убедительные оправдания своих подчиненных – вроде того, что нет денег или Бюджетный кодекс не позволяет – вряд ли будут производить впечатление на человека, который знает все легальные и нелегальные финансовые потоки в стране.Можно только догадываться, какие именно инструкции давал Владимир Путин своему выдвиженцу, однако новый премьер явно намерен главное внимание уделить подъему регионов. Он пообещал регулярно посещать глубинку и брать с собой в каждую поездку трех ключевых министров – главу Минрегионразвития Дмитрия Козака, нового министра экономики Эльвиру Набиуллину и руководителя Минздравсоцразвития Татьяну Голикову. Ситуация, когда Москва стала самым дорогим городом мира на фоне «честной бедности» всех остальных субъектов Федерации, исключая разве что Петербург и Сочи, опасна не только в плане предстоящих выборов – она вообще грозит дезинтеграцией страны. Подтянуть жизнь в регионах до уровня двух столиц Зубков, разумеется, не сможет, но деньги в стране накоплены большие, сейчас нужно грамотно, не разворовывая, вложить их в местные проекты и умерить аппетиты местных элит.