Поле экономических чудес
Вложенный в развитие садоводств рубль дает отдачу в 20 рублей
Решение Конституционного суда, разрешившего прописку в садоводствах, и инициатива избранного президента Дмитрия Медведева – выделить гражданам за счет федеральных земель участки под индивидуальное жилищное строительство – стали «народными сенсациями» апреля. Прокомментировать эти новости «НВ» попросило депутата Государственной думы Василия ЗАХАРЬЯЩЕВА, который много лет возглавлял управление по развитию садоводств Санкт-Петербурга и Ленинградской области.– Василий Иванович, к чему может привести разрешение прописываться в садоводствах, не начнется ли большая путаница в жилищных, бюджетных вопросах?– Нет. Уже ясно, что применить напрямую вердикт Конституционного суда сможет незначительное количество садоводов, не более двух-трех процентов. Нужно внимательно прочитать решение судей, и вы поймете, что регистрацию в садоводствах они допустили, но при непременном соблюдении двух условий. Во-первых, дача должна находиться в черте населенного пункта, а по России таковых – 3,5 процента от числа всех садовых участков. Например, в административных границах Петербурга всего 139 товариществ. Есть садоводства и в пределах малых городов Ленобласти – Выборга, Сланцев, Тосно, других общим числом 147 единиц. Итого в городе и области прописаться можно всего в 286 товариществах, а всего в регионе зарегистрировано 2998 садоводств. Второе важнейшее условие – дачный дом должен быть пригодным для круглогодичного проживания, это надо доказать в государственном органе – БТИ. Так что массовой регистрации граждан в садоводствах в ближайшее время ожидать не следует. Но это только первый шаг властей. Нужно и дальше принимать правовые акты, помогающие развитию садоводств, вносить поправки в действующие законы – «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и в другие. Сегодня, к сожалению, садоводства живут в условиях узких рамок правовых ограничений, и расправить плечи они смогут при раскрепощении вышеназванных законов.Программа избранного президента РФ Дмитрия Медведева предусматривает ввод не менее 1 квадратного метра жилья на каждого жителя России ежегодно, т. е. примерно 140 миллионов квадратных метров, и я считаю, что одним из самых оптимальных мест для реализации этого социально важного предложения является территория садоводств.– Вы, наверное, первый в стране, еще в прошлом веке, выдвинули идею – придать садоводствам статус населенных пунктов. Ожидаются ли здесь подвижки? – Сегодня садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) – не места жительства, но юридические лица. Статус юридического лица позволяет фискальным органам брать с них по полной программе налоги. Например, есть закон, который освобождает от единого социального налога садоводства, Конституционный суд это подтвердил в конце 2006 года, но его уплату сплошь и рядом требуют.Садоводческое движение – мощнейший социальный отряд. Экономическая программа 2020 Путина – Медведева (в народе ее уже прозвали «двадцать-двадцать») направлена на повышение уровня жизни людей. Значит, надо обратить внимания и на садоводства, пусть они получат статус населенных пунктов. Может быть, с какими-то ограничениями. Это даст возможность пользоваться услугами правоохранительных органов, медицины, облегчит обеспечение электроэнергией, связью, поможет строить дороги. Каждый рубль, вложенный государством в развитие садоводств, дает двадцатикратную отдачу, вот почему статус поселений необходим. – Ваши оппоненты замечают, что пока СНТ – юрлицо, то оно само развивается за счет членских взносов, а иначе на него придется тратить бюджетные деньги. Местная казна пуста, отбирать же муниципальные деньги у деревенских бабушек, с которыми придется объединяться по территориальному принципу, – несправедливо. – Действительно, муниципальные бюджеты сельских поселений не потянут бремя помощи садоводствам. Но деньги могут прийти из федерального бюджета. В стране казна не пуста, но средства идут в разные фонды, даже за рубеж. А если потратить их на создание социальной инфраструктуры в собственной стране, в тех же садоводствах – это будет и правильно, и справедливо. Сегодня местные муниципалитеты рассматривают СНТ только как источник земельного налога, причем собранные с владельцев дачных участков деньги, к ним не возвращаются в виде общественных благ. Они идут на содержание депутатов и аппарата муниципалитетов. Причем садоводы на муниципалитеты не влияют, так как не имеют на дачах избирательных прав. Содержать одних пенсионеров – деревенских, за счет налогов с других пенсионеров – владельцев дач, это ведь тоже несправедливо. – Но ведь сейчас средний размер земельного налога за участок в 6 соток в Ленинградской области – 600 рублей, это деньги невеликие.– А был 50–60 рублей. Семья садоводов за год тратит на содержание дачи 30–40 тысяч рублей, это в среднем по России, так определили социологи. Сюда входят и взносы в бюджет товарищества, и семена, и расходы на стройматериалы, и транспортные расходы. Конечно, несколько сотен рублей налога кажутся мелочью на этом фоне, но учтите, что у большинства семей каждый рубль на счету. И очень важно, что эти деньги, которые расходуют дачники ежегодно, – они остаются в России, а не на курортах Турции и Египта. Наши люди покупают местные материалы, семена, молоко, другие продукты у крестьян, без этого рынка сбыта местные жители лишились бы источника дохода, который для многих из них является основным. – Могут ли садоводства помочь в реализации программы «Доступное жилье»?– Для выполнения этой программы поставлена государственная задача – мы ее уже упоминали – строить не менее 1 квадратного метра жилья на человека в год. И начинать ее надо с садоводств, это готовые территории, дороги. Но сегодня только половина домов на участках пригодна для круглогодичного проживания, остальное – летние времянки. Надо создать фонд, который по справедливой рыночной цене будет выкупать участки у ветеранов, у которых нет ни денег, ни сил возводить дома для постоянного проживания.Государство смогло бы в дальнейшем перераспределять выкупаемые участки под строительство жилых домов, а продавцы получили бы солидную денежную прибавку на старость – как плату за труд, вложенный в благоустройство земли. Сегодня средняя стоимость участка в Ленинградской области 7–10 тысяч долларов, а криминальные элементы пытаются обмануть стариков – скупают их землю по 1 тысяче долларов. Под развитие малоэтажного строительства не надо будет отбирать земли, пригодные для сельскохозяйственного производства. Достаточно рационально использовать территории садоводств. В среднем в садовых товариществах 30 процентов земли пустует, у них есть владельцы, но они туда практически не ездят, навещают участок 1–2 раза в год. Необходимо разработать механизм выкупа участков, который бы устроил таких людей и в конечном итоге помог реализации государственной задачи. И разработать его надо как можно быстрей. – А как продвигается идея выделить под малоэтажное жилищное строительство для очередников земли федеральных ведомств?– Первым шагом, как было объявлено, будет инвентаризация, перераспределить возможно земли Минобороны, лесного фонда, других ведомств. Надо выявить, какие участки им реально не нужны. Но ведь эти территории наверняка заброшены. А помните анекдот, что цыгану легче новых детей народить, чем старых отмыть? Вот и с этими землями так же. Чем бросать силы на освоение пустующих федеральных земель, может, лучше заняться садоводствами?– Как вы рассматриваете перспективу объединения Санкт-Петербурга с Ленинградской областью? – Я считаю, что это правильный во всех отношениях шаг. Экономика этих субъектов едина. Официальное объединение поможет развитию сельского хозяйства, рациональному размещению промышленности. А садоводы – это связующее звено города и области по своей природе. Около одного миллиона петербургских семей имеют участки в области – это и садоводы – их 520 тысяч, и 80 тысяч огородников, и 320 тысяч тех, кто имеет дома в деревнях. В основном это горожане в первом поколении – наследники селян. Граница между городом и областью создана искусственно, а потому никому не нужна. комментарии специалистовВ муниципальных бюджетах денег на дачников нетНиколай Зубов, начальник сектора по развитию садоводства и огородничества комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу правительства Ленинградской области:– Идея регистрации в дачных постройках родилась не в нашем регионе – Конституционный суд принял решение по обращению группы жителей Краснодарского края. Жителям Ленинградской области прописываться в садоводствах ни к чему – у них основное жилье, как правило, находится поблизости. Жители же Петербурга могут захотеть прописываться в садоводствах, но временно – на лето. Особенно это актуально для пенсионеров, которые могут себе позволить проводить за городом несколько месяцев. В этом случае временная регистрация позволит им экономить на коммунальных платежах в городе, для их бюджета это существенное подспорье. В последнее время во временной регистрации были отказы, так как садоводства не являются населенными пунктами. Но механизм реализации права на регистрацию в садоводствах в решении Конституционного суда не прописан. Соответствующее положение должно появиться на региональном уровне. Лично я не исключаю, что местные власти будут продвигать вариант, который максимально затруднит такую возможность. Ведь если петербуржцы станут прописываться на своих дачах как постоянные жители, да еще в большом числе, то в садоводствах за счет бюджета потребуется создавать и ремонтировать дороги, медицинские учреждения, почтовые отделения и так далее – всю социальную инфраструктуру, вплоть до школ, если люди начнут регистрировать там еще и детей. Это колоссальные затраты. А в муниципальных бюджетах денег на это нет. Налогов же садоводства платить больше не станут, их размер зависит от кадастровой стоимости земли, строений, а не от того, зарегистрирован человек в доме или нет. Так что к каким последствиям приведет решение Конституционного суда, сказать трудно.Садоводы дотируют муниципаловАндрей Лях, начальник управления по развитию садоводства и огородничества правительства Санкт-Петербурга:– Возможно, теперь, после разрешения регистрации в дачных домах, государство начнет вкладывать средства в развитие социальной инфраструктуры садоводческих массивов. Сейчас владельцы участков только платят налоги – на землю с участка, на имущество с домов, другие обязательные платежи. Средства от садоводов поступают в муниципальные образования, но в виде общественных благ не возвращаются. А на охрану, уборку мусора, медицинские услуги садоводы деньги должны сдавать отдельно. Вместе с пропиской же у обитателей садоводств появится право голоса. Правда, надо учесть, что для реализации решения Конституционного суда необходимо разработать поправки в законодательство, но сделан первый и очень важный шаг в верном направлении.