Депутаты позаботились о «малом»
Закон, в котором давно заинтересован малый бизнес, ждал своего часа более двух лет, а был принят за два дня
Малый бизнес России получит долгожданное послабление. Госдума 4 июля приняла в третьем, окончательном чтении законопроект о льготных условиях при выкупе помещений, ранее арендованных у государства. Этот законопроект с мудреным названием «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» преодолел второе и третье чтения молниеносно – за два дня. Таким образом, из нижней палаты документ поступил на одобрение в Совет Федерации, но и там он, судя по всему, долго лежать не будет. О том, нужен ли этот новый льготный порядок, спорили достаточно долго – с 2001 года, когда для малого бизнеса остался только один путь получения недвижимости в собственность – открытый по составу участников аукцион без привилегий и с риском, что на торги придет дядя со стороны с мешком денег. Затем идея о льготах нашла сторонников. Но до поры до времени перевес был не на их стороне. Достаточно обратить внимание на даты – документ был внесен в Госдуму аж летом 2005 года, а первое чтение прошел только в сентябре 2007-го.Правда, скептически настроенные аналитики полагали, что принятие закона в первом чтении – это «предвыборный» ход, призванный успокоить сословие предпринимателей. Но власть решила быть последовательной. Причем сейчас, когда его авторов сложней всего упрекнуть в популизме. Сегодня правительство настаивает на скорейшем внедрении закона. А ведь в июне, когда корреспонденту «НВ» удалось связаться с Евгением Федоровым, председателем думского Комитета по экономической политике и предпринимательству, высокопоставленный депутат активно выступал за закон, но считал, что протолкнуть его удастся лишь осенью. Нынешний, пока еще действующий порядок приватизации – с открытых торгов и без льгот для арендаторов – жесток. Во-первых, малые предприниматели зачастую не могут выдержать конкуренции с большим бизнесом и спекулянтами. Во-вторых, при поражении бывшие арендаторы теряют, причем без компенсации, средства, вложенные в обустройство площадей. В-третьих, клиенты привыкают к месту и при смене владельца либо бесплатно достаются новому хозяину «по наследству», либо вовсе пропадают (если функция помещения изменяется).Справедливость требовала изменить ситуацию. Но и противникам идеи льгот в логике не откажешь.Ясно, что бюджет потеряет в доходах. Также вероятен рост взяточничества, ведь если помещение, которое на открытом аукционе может уйти за полмиллиона долларов, разрешить в виде льготы выкупить за триста тысяч, то «прибылью» в двести тысяч нового собственника заставят поделиться с оценщиком, потом – с чиновником, который с заниженной оценкой согласится. Ну и, наконец, нет гарантии, что даже ценой финансовых потерь для казны малому бизнесу удастся помочь. Ведь дешево доставшиеся помещения могут быть перепроданы на вторичном рынке. Опыт приватизации начала девяностых дает немало подобных примеров. Еще несколько лет назад, скажем, в Смольном без энтузиазма относились к идее введения льгот. Правда, за последние два года позиция властей Петербурга резко изменилась. Но ввести на городском уровне правила приватизации, прямо противоречащие федеральному закону, было нельзя. По словам губернатора Валентины Матвиенко, новый закон о приватизации был инициирован правительством Петербурга еще два года назад: «Закон шел тяжело, встречал огромное сопротивление. Было отрицательное заключение првительства РФ. Но нам удалось доказать, что доступ к имуществу – это важнейшая мера поддержки малого бизнеса. Госдума приняла закон – это наша победа. Очень важно, что голос регионов начинают слышать в Москве».Но и сейчас в стране есть противники выкупа бизнесменами помещений, арендованных у государства и муниципалитетов. Впрочем, новый закон не обязывает приватизировать помещения, а нет выкупа – не будет и льгот.В Петербурге в июле 2007 года ввели мораторий на приватизацию. Это означало, что если арендатор «добросовестный» (прежде всего, аккуратно платящий), то занятые им помещения не выставлялись на торги, пока арендатор сам этого не захочет.– С внедрением нового закона право выкупа получит не любое малое предприятие, а только такое, которое уже имеет стаж работы на данной площади, – отмечает Евгений Федоров. – Что, некий коррумпированный чиновник заранее знал, что появится закон о льготах, и заранее зарегистрировал малый бизнес, чтоб приватизировать помещение? Вряд ли. Конечно, отдельные факты коррупции будут иметь место, но нельзя из-за них останавливать развитие страны.По мнению депутата, закон уже отделил малый бизнес от структур, аффилированных с крупным бизнесом. Эти параметры можно развернуть, уточнить – правительство России имеет соответствующие полномочия. Но воспользоваться льготой через подставные малые предприятия, по мнению депутата, крупным холдингам не удастся.Также Евгений Федоров не видит ничего страшного в коммерческом обороте помещений, выкупленных с использованием льгот. Зачастую вторичными покупателями недвижимости становятся также представители малого бизнеса. Например, если на месте булочной открывается салон элитных причесок, то и по числу занятых, и по обороту дорогая парикмахерская соответствует условиям, по которым оказывается господдержка. – Издержки у закона неизбежно будут, но выгод для всего общества больше, – считает Евгений Федоров. С ним согласились и в комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга: «Вступление в силу данного закона позволит предприятиям малого бизнеса приобрести в собственность арендуемые ими помещения и таким образом получить имущественные гарантии для продолжения своей деятельности, вложения инвестиций в ремонт, переоснащения, модернизации оборудования и создания новых рабочих мест».прямая речь«Мы получили возможность ощутить себя хозяевами положения»Сергей Борисов, президент общественной организации «ОПОРА России»:– Хочу поздравить всех предпринимателей со значимым для малого бизнеса России событием – принятием закона, который мы знаем, как «закон о «малой» приватизации».Аренда и собственность помещений – среди наиболее актуальных тем, волнующих малого предпринимателя. Малому предприятию, особенно интеллектуальному, производственному, нужны помещения. Сегодняшнее событие – веха в истории развития отечественного предпринимательства. И один из главных шагов к тому, чтобы малый бизнес, наконец, обрел надежду на дальнейшее развитие, а не выживание. Мы получили возможность ощутить себя хозяевами положения. До недавнего времени большинство из нас даже мечтать не могли о том, чтобы получить арендуемое помещение в собственность, так как, выставленное на торги, оно неизбежно уходило к более тугому кошельку.Благодаря решению депутатов Государственной думы, малый бизнес получил реальный, вполне осязаемый шанс приобретать арендуемые помещения в собственность на приоритетных правах. Несомненно, это одно из наиболее серьезных доказательств решимости государства развивать малый бизнес. А исполнение закона в регионах станет лакмусовой бумагой, демонстрирующей реальное отношение местных властей к малому предпринимательству. Законопроект прошел непростой путь. Множество оппонентов, ожесточенные дискуссии, многочисленные поправки и бесчисленные изменения редакций доказали его острую необходимость. Мы благодарим коллег из комитета Госдумы по собственности, а также Министерство экономического развития, приложившее немало сил к тому, чтобы законопроект получил поддержку правительства. Наша признательность адресована и руководству правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, выразившему официальную поддержку этому принципиальному для малого бизнеса страны документу.Принятое депутатами Госдумы РФ решение позволит огромному количеству субъектов малого предпринимательства сохранить свое дело, выкупив объекты, в которые за многие годы аренды вложено немало средств, энергии и творчества.