«Либо они нарушают закон, либо боятся госконтроля»
За четыре месяца в прокуратуру Санкт-Петербурга поступила всего одна жалоба на несанкционированную проверку бизнеса
С мая этого года начал действовать антибюрократический и антикоррупционный закон, который призван облегчить существование малым предпринимателям, значительно сократив количество проверок. Теперь все контролирующие органы, прежде чем прийти к предпринимателю на выездную внеплановую проверку, обязаны получить согласование в прокуратуре – районной или городской – в зависимости от того, какая организация будет выступать в роли контролера. Закон начал работать и нарушаться. Однако сами предприниматели пока что просто боятся отстаивать свои права. Так считает начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле прокуратуры Санкт-Петербурга Екатерина Миришова.– Неплановые проверки были кошмаром для предпринимателей. В любой день могла нагрянуть комиссия, остановить работу и искать непонятно что. А каков порядок сейчас?– Новый закон не запрещает внеплановые проверки, но изменился механизм. Теперь органы контроля должны подавать в прокуратуру заявление и получать согласование при проведении выездной внеплановой проверки. К заявлению контролеров прилагается ряд документов: распоряжение, заявление или обращение, в котором описывается основание для проведения проверки. Особенно тщательно мы исследуем предмет проверки. Подробно должны быть указаны мероприятия, какие планируется провести, например исследование продукции, осмотр помещения. Чтобы не получилось, что кто-то хочет просто прийти и проверить все, что удастся. Очень часто документы нам подают не в полном объеме, ненадлежащим образом оформленные. Вообще очень маленький процент заявлений согласовывается. Так, прокуратура города отказала в согласовании более чем в 80 процентах случаев.– Почему так высок процент отказов?– Одна из главных причин, как я уже отметила, – это несоблюдение правил оформления документов. Например, к заявлению не прикладываются никакие документы. Часто неправильно указан или вовсе не указан предмет проверки, не предоставлен список планируемых мероприятий, нет сведений о документах, которые хотят истребовать у предпринимателя в ходе проверки. Во всех этих случаях прокуратура отказывает в согласовании. Бывает, что контролеры хотят проверить то, что не находится в их ведении. Например, комитет по образованию хотел проверить в одном из частных образовательных учреждений соблюдение требований миграционного законодательства, получив информацию, что ряд его студентов-иностранцев пребывают в России незаконно.– Кто чаще всего изъявляет желание проверить предпринимателя?– К нам же больше всего поступает заявлений от Роспотребнадзора и Государственного пожарного надзора. Это два лидера, которые чаще всех несут заявления и, соответственно, получают больше как отказов, так и согласований. Также сейчас активизировались Россельхознадзор, Управление по ветеринарии Санкт-Петербурга, Ростехнадзор и ряд других контрольных органов.– Жалуются ли предприниматели на то, что проводились несанкционированные прокуратурой проверки?– Таких жалоб, к сожалению, нет. А нам необходима эта информация. Сами предприниматели нам ее не предоставляют, поэтому мы пытаемся получить ее от различных общественных организаций. Мы тесно сотрудничаем с Общественным советом по развитию малого предпринимательства при губернаторе города, который делится с нами сведениями о проблемах предпринимателей. И собственными силами мы пытаемся следить за ситуацией.– Как рассказывают предприниматели, контролеры нашли хитрый прием – в качестве основания для проверки представляют письмо-жалобу частного лица. Одному начинка в пирожке якобы показалась подозрительной, другой на шум в вечернее время жалуется. – Такие факты действительно есть. Контролер приносит нам документы с заявлением от некоего гражданина. Бывает, что мы просто хотим уточнить доводы для проверки, а по обозначенному адресу такого человека нет. Также тщательно мы проверяем заявления, которые напечатаны слишком уж одинаково, но подписаны разными людьми. Контролеры за такие заявления ответственности не несут, потому что в их задачи не входит проверять истинность заявлений. Но такой обман мы видим. К тому же прокуроры прекрасно знакомы с ситуацией на своей территории. Если одного и того же предпринимателя постоянно хотят проверять различные контролирующие органы, то чаще всего они получают отказы. Совсем недавно был случай: Управление ветеринарии Санкт-Петербурга хотело проверить одно из мясоперерабатывающих предприятий города. В результате же проведенной проверки прокуратурой города выяснилось, что гражданин, который обратился в управление и сообщил о якобы имеющихся на предприятии нарушениях, умер еще в 1977 году. Естественно, в согласовании такой проверки нами было отказано.– Не ухудшилась ли защита прав потребителей из-за того, что проверок стало меньше?– Мы опасались такой ситуации, что, получая нашу защиту, бизнес начнет вести себя менее ответственно. Но, на мой взгляд, ситуация здесь не ухудшилась. Если есть основания для беспокойства, то Роспотребнадзор реагирует очень оперативно и, предоставив нам свои аргументы, получает необходимое для проверки разрешение. Если же вред здоровью граждан был уже причинен, то Роспотребнадзор может провести проверку без нашего согласования. Так, например, было в случае с одним китайским рестораном, где отравились люди. Я, обращаясь к предпринимателям, всегда говорю: «Мы защищаем ваши права, но еще и смотрим за тем, как вы работаете, как соблюдаете права наших сограждан». В прессе было много публикаций после рейдов контролеров по рынкам города, в том числе Хасанскому и Стародеревенскому. Однако проверки выявили более 400 нарушений. Мы, конечно, стоим на страже интересов предпринимателей, но они должны и закон соблюдать, и вести себя ответственно. – По рассказам предпринимателей, чаще всего проверяют их коллег – выходцев из стран ближнего зарубежья, так как они предпочитают не жаловаться. Так ли это?– Такой статистики у нас нет. Вообще жалоб от предпринимателей поступает очень мало. Складывается впечатление, что их все устраивает. Но дело, наверное, в другом. Либо они нарушают закон и сами улаживают свои проблемы с контролерами, либо боятся органов государственного контроля. Вообще с конца апреля этого года на прием ко мне пришли три человека. Вот поэтому и складывается впечатление, что контролирующие органы закон у нас не нарушают. Прием я веду с 9 до 10 часов по вторникам, так что предприниматели могут приходить и заявлять о своих проблемах.– Был ли уже кто-то наказан и как за проведение несанкционированной проверки?– Сейчас завершается рассмотрение единственной жалобы на несанкционированную проверку. В Кировском районе должностные лица пожарного надзора вышли на проверку гостиницы, не получив согласование прокуратуры. Это обращение было передано мне на приеме предпринимателем.