«Мы создадим умную экономику»
В послании к Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев
призвал поднять Россию на новую ступень цивилизации
Вчера в Георгиевском зале Кремля президент России Дмитрий Медведев обратился к парламентариям с ежегодным посланием. Оно стало шестнадцатым за всю историю президентских посланий и вторым в президентской карьере Медведева. Главный программный документ, определяющий развитие страны на следующий год, стал рекордным по количеству авторов. Послание готовили, можно сказать, всем миром: помимо экспертов, чиновников и бизнесменов своими идеями поделились и простые граждане, приславшие более 16 тысяч откликов на статью Медведева «Россия, вперед!».Его основными темами, как и ожидалось, стали модернизация экономики, судьба моногородов, реструктуризация госкорпораций и борьба с коррупцией. В целом же риторика президента свелась к необходимости перехода российской экономики на инновационные рельсы. – Мы должны поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим новую, инновационную экономику, – начал свое выступление президент. Приоритет, считает Медведев, остается за внедрением медицинских, энергетических и информационных технологий. В энергосфере предстоит взять курс на экономию энергоресурсов. Переход от лампочки Ильича к энергосберегающим лампам, по словам главы государства, уже начался, а в дальнейшем предстоит модернизировать коммунальные сети, чтобы «платить за реальные услуги, а не за ветхую инфраструктуру». Пожалуй, самой революционной инициативой выступления стало предложение сократить в стране число часовых поясов в целях экономии энергии. – У вас не возникало вопросов, что большое количество часовых поясов приводит к использованию слишком дорогих технологий? – спросил президент. И предложил последовать примерам США и Китая, которые «показывают, что можно обходиться и меньшим количеством энергии».Еще одной ключевой темой выступления стали инновации. Помимо привлечения в науку молодых и талантливых ученых, которым было обещано увеличить грантовую поддержку, Дмитрий Медведев призвал подключить к работе предпринимателей, имеющих опыт в коммерциализации научных разработок. Для этого он предложил создать мощный центр исследований, ориентированный на все сферы, по примеру Силиконовой долины в США. По больному вопросу моногородов, в которых проживает 16 миллионов россиян, ничего нового в послании не прозвучало – глава государства призвал правительство в ближайшее время «принять оперативные меры, чтобы не допустить падения уровня жизни». Для этого президент предложил два пути – привлекать иностранные инвестиции или, если экономические условия в таком моногороде совсем безнадежны, переезжать в более благоприятное для жизни место. Пенсионерам Медведев пообещал увеличить размер пенсии – в 2010 году она должна сравняться с прожиточным минимумом, а в последующие три года увеличиться еще в полтора раза. Также президент предложил изменить избирательное законодательство и первым делом освободить партии от сбора подписей для допуска к выборам, а также «навести порядок с досрочным голосованием на местах» и положить конец «манипуляциям с открепительными удостоверениями». Кроме того, партии, не взявшие проходной барьер в Госдуму и получившие менее 5 процентов голосов, получат гарантии представительства в субъектах. Говоря о коррупции, президент привел статистику: за последние шесть месяцев возбуждено более 1200 уголовных дел в отношении чиновников и сотрудников правоохранительных органов. – Одними посадками проблемы не решить, но сажать надо, – заключил президент.В выступлении, которое длилось 1 час 40 минут, оценки международной обстановки не прозвучало. Медведев был краток: отныне внешняя политика должна служить одной задаче – модернизации экономики. – Нам нечего надувать щеки. Мы заинтересованы в привлечении в страну финансового капитала и новых технологий, – заявил президент. О задачах на будущее – Я убежден в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально иной основе. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. А вместо сумбурных действий, обусловленных ностальгией и предрассудками, будем проводить политику, подчиненную прагматичным целям.О госкорпорациях – Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. О государственном секторе – Мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора – его доля не опускается ниже 40 процентов. На период кризиса роль государства в экономике, естественно, возросла. Конечно, эта тенденция наблюдается во всем мире, но в долгосрочной перспективе ничего хорошего в этом нет.О моногородах – В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий.О компьютеризации – Через два года не менее 60 процентов ключевых государственных услуг в России должны предоставляться в электронном виде. Уже в следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учет и получения библиографической информации из государственных фондов.О Северном Кавказе – Террористов на Северном Кавказе мы будем продолжать уничтожать, будем вести непримиримую борьбу с международным терроризмом… И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе.Об энергетике – Мы продолжаем терять гигантские объемы энергии при передаче ее по территории страны. В будущем технология сверхпроводников кардинально изменит процесс производства, передачи и использования электроэнергии. Мы уже начали переход к использованию энергосберегающих ламп. Нам нужно не только наращивать добычу полезных ископаемых, но и добиваться лидерства как в традиционной, так и в альтернативной энергетике.О связи – Россия скатилась на 63-е место в мире по развитию инфраструктуры связи. Без этого мы не сможем двигаться дальше. Необходимо в течение ближайших 5 лет обеспечить по всей стране широкополосный доступ в интернет, цифровое телевидение и мобильные системы связи 4-го поколения. Национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке страны и, конечно, по разумным ценам. О демографии – В августе в России был впервые за 15 лет зафиксирован естественный прирост населения. Рост пока незначительный – всего на тысячу человек, но все-таки это уже прирост. Я считаю, что этот результат был достигнут прежде всего за счет национального проекта «Здоровье» и новой демографической политики. Работа по этим направлениям будет продолжена, у нас есть все возможности сделать так, чтобы население нашей страны не уменьшалось, а росло.О некоммерческих организациях – Государство продолжит поддержку некоммерческих и благотворительных организаций. Поправки в законодательство будут направлены на упрощение работы тем НКО, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищенным гражданам. Государство намерено освободить от налога материальную помощь, оказываемую благотворительными и некоммерческими организациями детям, оставшимся без попечения родителей, а также инвалидам. О системе ГЛОНАСС – Россия должна к 2015 году выйти на мировые показатели по мощности и срокам активного существования на орбите отечественных спутников связи. Они должны позволить нам видеть весь мир, помочь вести научные исследования, более эффективно работать, активно общаться. Приоритетным направлением станет использование отечественной навигационной системы ГЛОНАСС. О ядерных технологиях – В России планируется создать ядерную двигательную установку, которая позволит обеспечивать космические полеты. В отдельное направление выделены программы развития ядерной энергетики. Это касается производства водородного топлива, а также создания двигательной установки, способной обеспечить космические полеты даже на другие планеты. До 2014 года у нас появятся реакторы нового поколения.О возвращении отечественных ученых – Нужно упростить правила приема на работу нужных нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок – это мы в них заинтересованы, а не наоборот. Необходимо создать комфортные условия для возвращения в Россию отечественных ученых, работающих сейчас за рубежом. Также поручаю правительству обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе.О пенсиях – В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза, а уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. В федеральном бюджете этого года на эти цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов.комментарии«Это попытка разбудить спящее общество»Александр Рар, немецкий политолог, директор программ России и СНГ Германского совета по внешней политике: – Восемь лет назад многие наблюдатели сравнивали Владимира Путина с Петром I, который повернул Россию лицом к Европе, запустил масштабный проект модернизации и, заставляя тогдашнюю элиту мыслить по-новому, брил бороды у бояр и наряжал их в европейские костюмы. Судя по последнему президентскому посланию, Дмитрий Медведев в этом смысле превзошел своего предшественника. Через его речь красной нитью проходило стремление разбудить спящее российское общество, поднять его на борьбу с отсталостью и коррупцией, заставить людей мыслить по-европейски, а не по-советски, жить будущим, а не прошлым и проявлять инициативу снизу, а не вечно надеяться на царя-батюшку. Задачи, конечно, трудновыполнимые, но ведь начинать когда-то нужно! Естественно, Медведеву придется нелегко, ведь далеко не все разделяют его идеи. А если и разделяют, то прикладывать усилия ради их воплощения, увы, не готовы. Значительная часть российской бюрократии вконец «советизировалась» – привычка получать огромные деньги за счет продажи сырья служит слабой мотивацией к реформаторской деятельности. Поэтому успех медведевского проекта зависит от одного важного условия – сможет ли президент разбудить молодое технологическое поколение. Чем шире и многочисленнее окажется «модернизационная коалиция», тем больше шансов на успех имеют начинания Медведева. Михаил Хазин, экономист и политолог, президент компании экспертного консультирования «Неокон»: – Стержнем президентского послания стали призывы к всесторонней модернизации России. Однако прежде чем браться за столь сложную задачу, необходимо определиться с базовыми вещами. Во-первых, не очень понятно, что модернизировать. Советскую индустриальную модель мы фактически разрушили, нового не создали, поэтому слово «модернизация» нужно понимать не в узком (восстановление некоторой старой модели на новых принципах), а в максимально широком смысле – создании некоторой новой модели. «Инновации» в этом смысле тоже следует понимать широко – как создание чего-то нового и хорошего. Но как вся эта система должна выглядеть, это пока большой вопрос. Посмотрим, что будет сказано в ближайшем будущем. В частности, что ответит правительство, которое и должно будет это все реализовывать. К сожалению, сегодня внятной экономической политики у нас де-факто нет. Мы лишь идем за событиями (классический пример: полностью пропустили начало кризиса) вместо того, чтобы играть на опережение. И такую политику необходимо разрабатывать, иначе мы ничего модернизировать не сможем. Перед выступлением Медведева в экспертных кругах активно муссировалась тема госкорпораций. «Отменит или не отменит, упразднит или сохранит?» – задавались вопросом коллеги. Госкорпорации действительно неповоротливы, их нужно реорганизовывать и менять структуру управления и оценки эффективности. Но… для каждой – по-своему. Так что нужно ждать предложений правительства – скорее всего, они появятся через месяц.Дмитрий Гавра, политолог, профессор СПбГУ:– Послание Дмитрия Медведева – это вершина пирамиды, в основании которой лежат его предыдущие публичные выступления, включая знаменитую статью «Вперед, Россия!». В нем нашли отражения все его главные идеи – необходимость скорейшей модернизации, расширение демократии и искоренение правового нигилизма. Но нынешний документ заметно выделяется на общем фоне своей конкретностью, технологичностью и деловым стилем. Какие моменты особенно бросились в глаза? Во-первых, избранная Медведевым социально-политическая технология. Не могло не броситься в глаза, что послание составлено в форме своеобразных наказов политической элите: «Я поручаю правительству сделать то-то и то-то». Это задает подчеркнуто деловой стиль работы главных институтов власти в России. Во-вторых, президент устанавливает конкретные сроки решения тех или иных проблем. Он говорит, что проблема А должна быть решена за два месяца, проблема В – за три месяца, а проблема С – к 2010 году. То есть теперь общество точно знает, когда именно оно вправе спросить с власти за данные ему обещания, а чиновники – в какие временные рамки выполнить поставленную задачу. Нынешнее послание разительно отличается от предыдущих выступлений лидеров России в этом «жанре». Обычно этот документ начинается с рассуждений о проблемах безопасности, внешней политики или искоренения коррупции. Однако Медведев открыл свое выступление вопросами модернизации экономики, технологического обновления, демографии и медицины, что свидетельствует о его понимании теории Абрахама Маслоу об иерархии человеческих потребностей. Есть в послании и достаточно неожиданные идеи – например, предложение сократить количество часовых поясов или ввести единую социальную карту для граждан России. Естественно, президент не обошел стороной и вопросы демократии. Особенно уместно прозвучала идея о том, что голоса партий, не вошедших в органы законодательной власти, должны звучать в стенах парламентов. Порадовало и то внимание, которое было уделено некоммерческим организациям (НКО). Отныне они получат солидную финансовую базу, ведь неразвитость российского «третьего сектора» была связана во многом с банальной нехваткой денег. Михаил Леонтьев, директор информационных программ Первого канала:– Вчерашнее послание президента Федеральному собранию показалось мне нормальной «производственной программой» для страны, в которой было довольно много действительно дельных мыслей и предложений. Таких, например, как конкретные шаги страны к технологическому прорыву или меры по привлечению в страну отечественных ученых, работающих за рубежом. Совершенно правильно президент отметил и тот факт, что потенциал, созданный в советское время, мы уже благополучно проели, и теперь России стоит рассчитывать только на собственные возможности. В целом же послание совершенно нормальное, без каких-то прорывов, я бы сказал, все очень штатно. Единственное, я совсем не разделяю эйфории Дмитрия Анатольевича от развернутой им в преддверии послания общественной интернет-дискуссии. Я убежден, что послание – это такой интеллектуальный продукт, трудиться над которым должен не человек с улицы, не кто угодно, а совершенно определенный круг лиц, экспертов, постоянно работающих с администрацией президента. В этом плане, мне кажется, глава государства чрезмерно увлекся идеей интернет-общения. Что касается слов о борьбе с коррупцией – это в конце концов дань одной из ключевых идей главы государства. Да, там были красивые цифры, но, увы, борьба с коррупцией – это уже не вопрос каких-то силовых мер, это вопрос политической системы. То есть тот масштаб коррупции, который наблюдается сегодня, является прямым следствием существующего в России порядка. И для того чтобы ее победить, надо менять саму систему. Интересная была и мысль Медведева о том, что нужно поднимать страну на новую ступень цивилизации. Это, по-моему, совершенно необходимо, ведь старая ступень, на которой мы до сих пор стоим, уже проваливается, и если мы на ней останемся еще какое-то время, то просто упадем в пропасть. Для того чтобы выйти на этот новый уровень, нужна новая концепция развития, и глава государства ее частично огласил. Конечно, в ходе выступления бросалось в глаза, что в своей манере речи Дмитрий Медведев многое взял от своего предшественника Владимира Путина – иногда их даже по голосу различить довольно трудно. Другое дело, что Путин никогда не говорил о том, что важнейшим направлением внешней политики России должно стать привлечение в страну иностранных инвестиций. Мне кажется, что строить «новую Россию» надо, опираясь все же на собственные ресурсы. Но давать президенту советы я не возьмусь – это не входит в мои служебные обязанности.Виктор Евтухов, председатель комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга: – Сегодняшнее послание президента Федеральному собранию РФ – исчерпывающая по своей наполненности концепция развития России, определяющая конкретные направления развития страны. Если говорить о самом значимом в его речи – это модернизация экономики, технологическое развитие, совершенствование избирательной системы и судьба госкорпораций. Лично меня больше всего вдохновил сам дух послания, опирающегося на представление о России как о молодой нации, и вот почему. Я люблю русскую культуру и ее традиции, но при этом невольно вспоминаю известную теорию этногенеза Льва Гумилева, согласно которой Россия вступает в «мемориальную» фазу, то есть живет заслугами прошлого. Послание президента принципиально противоречит такому взгляду на наше будущее. Дмитрий Медведев начал словами о том, что обретение Россией статуса мировой державы должно происходить на новой основе с умной экономикой, уникальными знаниями и новыми технологиями. А заканчивает послание словами благодарности ушедшим и уходящим поколениям, создавшим могучую державу, и напоминает современным гражданам, что теперь очередь за нами: «Россия, вперед!» Именно исходя из принципа государства, обладающего не только ресурсным богатством и культурным наследием, но и огромным человеческим потенциалом, в послании вытекают все планы модернизации и технологического обновления России. Как в известной песне Виктора Цоя: «Перемен требуют наши сердца». Впервые в послании президент высказал идеи либерализации экономики – отказ от госкорпораций, эффективная продажа госсобственности и поддержка инновационных и инвестиционных проектов. Государство должно выполнять не функции «царя-батюшки», а отвечать за соблюдение законности и правопорядка. Особенно приятно, что некоторые предложения, озвученные президентом, уже реализуются в Санкт-Петербурге. Это и недавнее решение Смольного о создании в регионе нового фармацевтического кластера для обеспечения лекарствами всех жителей региона. И принятие концепции энергоэффективности и энергосбережения, о которой президент сказал в послании. А также создание базы по предоставлению государственных услуг в электронном виде. Приятно сознавать, что в ответ на призыв Медведева: «Россия, вперед!» Петербург отвечает лидерством.Валерий Островский, политолог– Историчность, технологичность и призывы к ненасильственному переустройству России – вот три главные черты нынешнего президентского послания, которые я хотел бы выделить. Начнем с того, что в своей речи Дмитрий Медведев подвел черту под острейшими историческими спорами, которые велись в последнее время. Во-первых, он четко и недвусмысленно заявил, что задача современной России – обеспечить рывок в инновационное будущее без «тоталитарных эксцессов». Тем самым он признал, что тоталитарное прошлое отнюдь не миф. А ведь в российские школы недавно поступил новый учебник истории, в которых тоталитаризм объявлен выдумкой западных идеологов. Во-вторых, президент подчеркнул важность для нашего национального сознания того факта, что все мы – потомки победителей в Великой Отечественной войне. В политологической среде часто принято противопоставлять Медведева и Путина. Я считаю, что для таких разговор нет оснований: президентство Путина – это собирание страны, а президентство Медведева – это собирание народа. Причем Дмитрий Анатольевич особо подчеркнул, что обновление российского общества, государства и экономики возможно только мирным, ненасильственным путем. Порадовал меня и подход к гражданскому обществу. Медведев решил вернуть этому понятию его первоначальный смысл: «Граждане, давайте начнем с самого простого – с помощи ветеранам, инвалидам, детям-сиротам и нищим и через эти добрые дела ощутим свою причастность к России». Есть, правда, один момент, который не может не вызывать беспокойства. Когда во время оглашения послания в камеру попадали сидящие в зале представители российской политической элиты, сложившейся в последние 15 лет, трудно было не заметить, что многие из них зевали, надували щеки и излучали самодовольство. Именно эти люди и могут похоронить проект модернизации России.Валерий Рязанский, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной думе, член Комитета по образованию:– На мой взгляд, модернизация экономики и технологий напрямую связана с модернизацией системы образования, о чем и сказал президент в своем послании. Это та точка опоры, которая позволит нам серьезно продвинуть выполнение тех задач, которые обозначил в своем выступлении президент. Не может быть новой модернизированной России без нового учителя, без нового качества образования как в материальном плане, так и в повышении качества преподавательских кадров, их квалификации. Я считаю, что вложение в человеческий капитал – одна из главных задач, которую поставил перед собой, перед правительством и всеми нами президент. Все задачи, поставленные президентом, реализуют конкретные люди. Но могут это сделать только люди высокообразованные, обладающие необходимым инновационным, инженерным и организационным потенциалом. Конкретные предложения и задачи поставлены президентом перед законодателями по модернизации избирательной системы, по добавлению либеральных норм в законодательство по партийной составляющей. Это усиление участия партий, не преодолевших пятипроцентный барьер, в жизни парламентов, предложение отменить сбор подписей в поддержку партии на выборах. Думаю, теперь конкуренция между партиями серьезно усилится, так как президент уделил особое внимание формированию партийной политической системы на местном уровне. А губернаторы получили прямую установку президента на модернизацию местных законодательств в регионах.