«Казус Цуканова»

Губернатор Калининградской области не нарушил законов, приняв на работу в правительство своих родственников

Уже осенью Государственная дума может внести ряд существенных изменений в антикоррупционное законодательство России, поставив существенный барьер для начальников, желающих трудоустроить свою родню на теплые и доходные места. 

Официальным поводом для подобных новаций стал ответ Калининградской прокуратуры на жалобу общественного деятеля Олега Митволя, усомнившегося в правомочности работы под началом губернатора российского анклава Николая Цуканова его родственников – невестки и свояка. Как выяснилось из ответа региональных законников, укрепляя ряды команды собственной родней, калининградский губернатор не нарушил ни единой статьи действующего законодательства. Поэтому эксперты в области антикоррупционного законодательства уже прозвали готовящуюся поправку «казусом Цуканова».

Следует заметить, что на ниве трудоустройства родных и близких руководитель западной губернии, по оценкам исследовательского центра «Трансперенси Интернешнл» (признанной организации в области антикоррупционного законодательства), мало чем отличается от многих своих коллег, особенно из южных регионов страны. 

– В Южном федеральном округе кумовство присутствует за малым исключением практически во всех субъектах, – пояснил «НВ» директор центра Алексей Шляпужников. – Но ни для кого не секрет, что вся система семейственности разрушает управленческую вертикаль. Разъедает государство. Мы не без оснований считаем, что именно кумовство привело к развалу СССР. Когда в конце 1970-х – начале 1980-х годов сложилась традиция: принимать на работу не специалистов, а родню. Сегодня ситуация имеет тенденцию к повторению. И не только на Кавказе, но и в ряде других областей и краев. 

Не остался в стороне от благого дела трудоустройства родни и глава янтарного края. В самом начале своего губернаторского пути Николай Цуканов трудоустроил сына, только что получившего высшее образование, личным помощником. Ненадолго. В региональной прессе поднялся грандиозный скандал, и ровно через два дня Юрий Цуканов уже работал в другом месте. Тем не менее желание помогать родным и близким людям у калининградского губернатора не иссякло. Так продолжалось до тех пор, пока в западной губернии не стал наращивать бурную политическую активность бывший самый скандальный эколог России Олег Митволь. Можно только догадываться, каким образом житель столицы узнал, что под чутким руководством губернатора в поте лица и во благо области трудятся на солидных постах родственники Цуканова. Невестка главы правительства Елена Кретова является сотрудником отдела протокола, а муж сестры «главного по области» Евгений Луценко возглавляет правительственное контрольно-оперативное управление. В конце мая Митволь потребовал от областной прокуратуры дать правовую оценку подобному трудоустройству.

Разгоревшийся новый скандал в Калининграде местные политики комментировали достаточно прямолинейно:

– Любой неуверенный в себе менеджер делает ставку на своих, а не на профессионалов, – пояснил «НВ» депутат областной думы Александр Ветошкин. – Кто-то уже посчитал, что при Цуканове топ-руководители в рангах министров и вице-премьеров сбегали со своих постов каждые двадцать два дня. Родственники же не сбегут, так как являются членами клана. Рассуждать о том, выиграет ли регион при подобных кадровых приоритетах, считаю глупо. 

Между тем калининградские законники внимательно отнеслись к поступившей жалобе и на днях пришли к выводу: семейное гнездо под крышей администрации губернии – вещь вполне законная по двум причинам. Во-первых, и Луценко, и Кретова находятся не в прямом подчинении Цуканова. Между служащими и губернатором в иерархии есть еще один начальник – руководитель аппарата правительства Александр Егорычев. К тому же в действующих законах четко прописан и исчерпывающий перечень близких родственников. К таковым относятся лишь дети, родители, а также братья и сестры чиновников. А значит, никакого нарушения в действиях калининградского губернатора не выявлено. 

Именно официальный отрицательный ответ Митволю и стал прецедентом, способным ужесточить границы борьбы с семейственностью.

– Три года назад, когда Дмитрий Медведев объявил борьбу с коррупцией приоритетом, при разработке соответствующих законопроектов, не только я, но и остальные члены экспертной группы единодушно и неоднократно выступали за расширенный список самого понятия близких родственников, – рассказывает Алексей Шляпужников. – Однако депутаты не проголосовали за эту норму, мотивировав, что нет конкретных подобных примеров. А раз нет, то зачем усложнять законы. Теперь же у нас на руках существует официальная бумага, свидетельствующая о бреши в законодательстве. Мы единодушно называем ответ Калининградской прокуратуры «казусом Цуканова». Хотя такие примеры встречаются часто, но еще раз подчеркну, что официальное признание факта легитимного трудоустройства родственников сегодня зафиксировано лишь в Калининграде.

Эксперты уже заручились поддержкой ряда депутатов Госдумы и уверены, что в ходе осенней сессии не только официально расширят перечень близких родственников, но и юридически закрепят новую трактовку понятия «прямое подчинение». Однако политбомонд западной губернии относится к подобной инициативе со сдержанным пессимизмом.

– У меня твердое убеждение, что все эти поправки будут провалены, – утверждает региональный депутат либеральной волны Соломон Гинзбург. – Как вы думаете, почему сегодня на самом высоком уровне обсуждается снижение минимального возраста сенаторов с 35 до 21 года? Просто у больших начальников подрастают внуки и внучки. В этом отношении Цуканов следует уже устоявшемуся тренду, не более.

Несмотря на разные прогнозы по перспективам изменения законодательства, все эксперты единодушны во мнении: сам факт обсуждения в Государственной думе «казуса Цуканова» вряд ли добавит привлекательности региону, из которого в последнее время и без того уходят инвесторы.

тем временем…

По данным антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл», во многих западных странах, чтобы эффективно бороться с кумовством и семейственностью, законодательно введено понятие «аффилированное лицо». 

Диапазон наказаний за трудоустройство таких персон достаточно широк – от немедленного увольнения и начальника, и подчиненного до крупных денежных штрафов и запретов на дальнейшее трудоустройство в системе государственной и муниципальной службы. Притом в качестве аффилированных лиц подразумеваются не только близкие и дальние родственники, но даже любовники и любовницы. 

Не менее жестко с кумовством борются в Бельгии, Франции, Швеции и других странах Европы. Но самые серьезные законодательные барьеры поставлены перед семейственностью в Великобритании, где первый закон про этому поводу издан в середине XVIII века.