Поедем, krasotka, кататься?
Въездной туризм в Россию глазами жителя Германии
Въездной туризм может стать одним из приводных ремней, которому по силам разогнать мотор российской экономики. Это ни для кого не секрет. Достаточно вспомнить, что в среднем каждый интурист, посещающий Россию, за неделю пребывания оставляет в закромах нашей Родины 1500 долларов. А если учитывать, что в прошлом году страну посетили несколько миллионов иностранцев, нетрудно представить, насколько они поспособствовали наполнению отечественной казны, нуждающейся в валюте, в том числе для оплаты внешнего корпоративного долга.
Новости, которые согревают душуЕсли судить по некоторым частным проявлениям, в России хорошо понимают всё вышесказанное. Вот некоторые факты.
По телевизору рассказывают о том, что ослабление рубля пойдёт и уже идёт на пользу въездному туризму: для иностранцев в пересчёте на российскую валюту стремительно дешевеют местные товары и услуги.
Отечественные функционеры от туристической отрасли активно продвигают «Россию туристскую» на зарубежных саммитах. В то время как Николай Королёв, заместитель главы Федерального агентства по туризму работает на туристском форуме АСЕАН, шеф Ростуризма Олег Сафонов отправляется в деловую поездку в Мадрид, где представляет страну на одной из крупнейших мировых туристских выставок FITUR.
Преисполнены оптимизма новостные каналы в русскоязычном сегменте интернета. В них раз за разом муссируется информация о том, что Всемирная туристская организация (UNWTO) прочит «увеличение въездного потока в РФ на 4–5 процентов, в то время как мировые туристические центры прирастают на 1,5–2 процента в год». И конечно, не может не радовать сердца жителей Северной Венеции новость, что Санкт-Петербург претендует на право провести Всемирный саммит гастрономического туризма.
Итак, всё хорошо, прекрасная маркиза? Пока россияне из-за слабеющего рубля всё чаще отказываются от отдыха за рубежом, страна работает над экспортозамещением, ввозя интуристов и делая всё возможное, чтобы им и в будущем хотелось оставлять те самые пресловутые полторы тысячи долларов в неделю?
Попытаемся ответить на эти вопросы. Тем более что они напрямую затрагивают наполняемость именно петербургской казны. По той причине, что город вместе с Москвой делит звание Мекки российского туризма у иностранцев и в сочетании с ещё одной особенностью града на Неве, важность которой – в связи с нововведением в законах – читатель поймёт чуть позже.
Всё хорошо, всё хорошо!Начнём со статистики, бравирующей «миллионами интуристов». Копнув чуть глубже броских заголовков, выясняем: по данным ФМС, за 9 месяцев 2014 года Россию посетили 14,8 миллиона иностранцев – на 7 процентов меньше, чем за аналогичный период 2013 года. Какие конкретные шаги предпринимаются для того, чтобы отрасль работала на подъём, а не на спад? Ответ шефа Федерального агентства по туризму господина Сафонова: «Начиная с 2011 года агентство по туризму реализует Федеральную целевую программу по развитию внутреннего и въездного туризма». Отлично.
Находим данные по программе. Благо они не засекречены. И узнаем, что объём финансирования ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма» на 2011–2018 годы, которая должна была поднять привлекательность туризма в России на принципиально новый уровень, урезан с 338,9 млрд руб. до 139,5 млрд руб. – почти в три раза. Конечно, эти цифры известны Олегу Сафонову. И поэтому он, отвечая на вопрос о том, как обстоит дело с въездным туризмом, вновь рассказывает о благотворном влиянии «подорожания евро и доллара и падения курса рубля». И всё. Вслед за тем Сафонов переключается на перспективы туризма внутреннего.
Итак, что мы имеем в сухом остатке, если отвлечься от победных реляций?
Въездной туризм явно не на подъёме. Денег на рекламу позитивного туристического имиджа нашей страны за рубежом стало в 3 раза меньше.
Это понятно. Экономика России переживает не лучшие времена. Но тем не менее есть ли у страны внутренний ресурс, чтобы увеличить приток интуристов, а следовательно, и их денег? Да, есть. Он состоит в том, чтобы максимально облегчить для иностранцев формальности при получении российских виз. В результате те же европейцы, привыкшие путешествовать по странам Старого Света будто по своей родной квартире, станут чаще приезжать в тот же Питер, а не в Прагу. Помимо этого такое облечение формальностей нанесло бы мощный удар по недругам страны, которые тиражируют бред о «самоизоляции России». Пока же я не раз был свидетелем того, как немцы делали выбор в пользу Чехии только в связи с визовым вопросом.
«Чтоб страна цвела построже»?С 16 января 2015 года, то есть за пару недель до того, как высокопоставленные российские функционеры стали активно рекламировать въездной туризм на двух крупнейших международных форумах, в России был введён в действие документ, напрямую касающийся данной темы. Речь о совместном приказе ФМС, ФСБ и МИД РФ (регистрационный номер в Минюсте – 35543), который предусматривает новую форму визовой анкеты для иностранцев, желающих посетить Российскую Федерацию. С 16 января 2015 года иностранцы, сдавая указанную анкету в консульское учреждение РФ, должны заполнять в том числе пункты 11 (точный адрес постановки на учёт по приезде в РФ) и 12 (маршрут предполагаемого пребывания).
Напомнив, что в середине января правительство приняло дополнительное постановление, дающее право принимать решение о запрете на въезд в РФ сразу девяти (!) отечественным министерствам и ведомствам, рассмотрим, чем приказ № 35543 важен для въездного туризма, в частности, в связи с особенностями конкретно Петербурга.
Во-первых, иностранцы, сужу по жителям Германии, получив сведения об ужесточении въездного режима (но ещё не имея информации о том, насколько круто будет поставлен контроль за соблюдением пунктов 11 и 12 и к какой ответственности может быть привлечён их – подчеркну: невольный! – нарушитель), предпочитают пока отказываться от туристического посещения России, делая выбор в пользу других более дружелюбных держав. Даже если не брать в расчёт привычки европейцев к свободе передвижения, а также радостно подхваченного западной прессой слуха о «возрождении шпиономании в духе советских времён» – имеются другие обстоятельства, беспокоящие зарубежных туристов. И касаются они в том числе северной столицы. Не выходит ли так, что мы упомянутым приказом отсекаем от России самых богатых частных путешественников? Тех, кого тут именуют «спонтанными»? Простой пример: многие мои состоятельные знакомые, граждане ФРГ, раньше приезжали в Питер как к себе домой (почти). Выбирали отель уже на месте, руководствуясь сиюминутным порывом, или «кочевали» из одного в другой. А теперь? Смотрим пункт 11. Будет ли немецкое желание, скажем, поменять отель нарушением российского визового режима? Вполне возможно, будет.
Во-вторых. Как известно, окрестности Петербурга богаты достопримечательностями едва ли в меньшей мере, чем сам мегаполис. Допустим, до 16 января 2015 года тот же гражданин Германии мог выбирать маршрут знакомства с достопримечательностями абсолютно свободно. К примеру, вышел на Невский – и выбирай себе автобусную экскурсию: то ли в Пушкин, то ли в Павловск, то ли в Гатчину, то ли в Новгород. Или вообще – по городам Золотого кольца России. Теперь смотрим пункт 12 вышеозначенного приказа. Представим: вы принимаете немца, который указал в визовой анкете Петербург и окрестности. Вы не знаете о новых правилах и из лучших побуждений приглашаете гостя вместе съездить в Гатчину. Нарушение визового режима? Так и есть. Причём затронет оно в том числе и принимающую сторону, ибо она несёт ответственность за приглашённого.
Конечно, всё вышеизложенное можно рассматривать и на позитивной волне. Так, допустим, деньги, сэкономленные на создании позитивного образа России среди потенциальных интуристов, можно инвестировать, например, в развитие импортозамещения в продовольственной сфере. Снижение притока иностранных туристов в связи с ужесточением въездного режима для иностранцев – пусть даже это беспокоит ныне представителей многих отечественных турфирм – позитивно уже хотя бы потому, что больше раздолья останется на родных просторах россиянам, предпочитающим «Европам» внутренний туризм. Не говоря уж о заслоне для шпионов. Но вряд ли всё это благотворно для российской экономики, каким бы ни был курс рубля. О том, справедливо ли такое утверждение и если да, то насколько, мы узнаем в начале будущего года, когда Госкомстат опубликует данные о въездном туризме по итогам 2015-го.
Антон Шандоров, корреспондент «НВ» в Германии
взгляд из россии
Каждый тянет на себяКак ни обидно читать такое про нашу страну, но всё это – что касается виз и вообще разного рода режимов для иностранцев-туристов (иностранцы-мигранты – тема отдельная) – чистая правда.
В советское время каждый западный турист, будучи желанным гостем, о комфорте которого круглосуточно заботилась вышколенная служба «Интуриста» и сеть валютных магазинов «Берёзка», в то же время считался потенциальным шпионом. За минувшие четверть века в стране поменялось многое, но одно осталось неизменным: ведомственная разобщённость.
Если Федеральное агентство по туризму, другие экономические ведомства, власти столичных градов, городов Золотого кольца и Сочи кровно заинтересованы в приваживании интуристов с их полутора тысячами долларов и будущими добрыми откликами в интернете о нашем гостеприимстве, то упомянутые в статье ФСБ и ФМС думают не о туризме, а об охране рубежей, а также учёте и контроле каждого иностранца, эти рубежи пересекающего. Чуть на отшибе от этих ведомств стоит МИД, который, конечно же, за расширение связей, но при условии, что каждый потенциальный гость расскажет о себе всю подноготную в визовой анкете, которую нужно заранее подавать и долго ждать решения. А когда каждый государственный орган решает свою собственную задачу, у силовых и контролирующих ведомств это получается куда лучше, чем у ведомств экономических.
В чём смысл контроля за местом проживания туриста? Всё в том же: «А вдруг он шпион?» Съедет из гостиницы неизвестно куда, ищи его потом. Конечно, он не будет сыпать яд в колодцы с водой и поджигать хлеб на колхозных полях – это несовременно. И фотографировать расположение воинских частей тоже ни к чему – со спутников всё давно сфотографировано. Но всё равно лучше его заранее предупредить, чтобы жил только там, где заранее указал, и не отклонялся от согласованного маршрута перемещений.
Возможно, заинтересованные ведомства обосновывают ужесточение порядков для интуристов не только заботами о безопасности страны, но и желанием отплатить Западу той же монетой. Они нам визовый режим – и мы им визы, они требуют указывать гостиницу, где наш турист остановится, – и мы того же требуем. По-человечески такие чувства понятны, но вот с позиций политики и бизнеса это бессмыслица. Европейские страны долго боялись незаконной миграции с территории России (и имели для этого некоторые основания, к счастью не оправдавшиеся). Нам неконтролируемая миграция жителей ЕС не грозит. Несколько лет назад после долгих споров и уговоров погранслужба разрешила 72-часовое безвизовое пребывание в России круизных туристов. Число заходов зарубежных лайнеров в Петербург выросло после этого в несколько раз – и при этом никаких диверсантов, никакой незаконной миграции… Благо подавляющее число нелегальных или нарушающих режим пребывания мигрантов прибывает в Россию из стран, с которыми у нас нет визового режима. Создавая трудности для потенциальных туристов, мы наказываем не наших недоброжелателей и их страны, а, напротив, людей, которые относятся к нам с некоторой симпатией, – иначе бы они и не планировали приехать к нам.
Впрочем, всё может быть ещё проще. На федеральном уровне запланировало сокращение в этом году на 10–15 процентов МВД и ряда других силовых ведомств, включая ФМС. Но если на их плечи ложатся новые заботы – контроль за проживанием и перемещением туристов, – то и сокращать их нелогично. И визовые службы в посольствах и консульствах РФ за рубежом тоже нужно усиливать. Хотя, если бы Россия ввела в одностороннем порядке предельно упрощённый визовый режим для туристов, можно было не только заработать, но и сэкономить миллиарды рублей.
Владимир Новиков, редактор отдела экономики «НВ»