«Своих крестьян в беде мы не оставим»

Я предполагал увидеть губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова перед интервью уставшим, даже нервозным: конец рабочего дня, кризис, у области – огромный долг… А он поздоровался с улыбкой болельщика, чья любимая хоккейная «Северсталь» выиграла важный матч хоккейного плей-офф.

– Отчего такое хорошее настроение, Олег Александровича?

– Всегда рад встрече с «НВ» плюс на днях справил полтинник. Коллеги и друзья не перестают поздравлять, но солидности возраста, усталости от него я пока не чувствую. Когда играю в любимый хоккей, наматываю круги по конькобежной дорожке, иду по жёсткой лыжне, то ощущаю себя на 25, от силы 30 лет. Да и рабочий день длится 13–14 часов, как два десятка лет назад. Память понимает, что прожито достаточно много, а мозг и тело – не очень. Я принимаю свои 50 лет без грусти: мол, прощай молодость, но степенным мужчиной себя не чувствую. Может быть, солидность появится, когда стану дедом, так как в прошлом году женился мой старший сын, 25-летний Александр. Он работает на Ижорском трубном заводе, в листопрокатном цехе № 3 «Северстали». Средний сын Роман учится в Суворовском училище в Петербурге, окончил 7-й курс, недавно ему присвоили звание вице-сержанта. Младший – Данил (с одним «и»!) – шестиклассник, учится в обычной школе в Череповце. Я обожаю своих сыновей, горжусь ими, и эти чувства заставляют меня забывать о трудностях и усталости.

– Обычно вопросы задаёт корреспондент, но на этот раз предлагаю начать беседу вам…

– Начнём с кризиса, конечно, который кардинально отличается от предыдущего. Если кризис 2009 года был обусловлен финансово-экономическим спадом во всём мире, то нынешний – рукотворный. Он создан силами, которые хотели бы изолировать Россию от всего западного мира. Резкий спад 2009 года развивался по шоковому сценарию, а 2015-го – по непредсказуемому. По большому счёту, последствий резкого ухудшения финансово-экономической ситуации россияне ещё не почувствовали. Да, растут цены на продукты и сложную бытовую технику, но на шоковый обвал это всё-таки не похоже. Мы медленно, но верно вползаем в затяжной кризис, который продлится 2–3 года. Вологодская область, как и вся Россия, достигнет его дна в конце 2015 года, когда все наши бюджетообразующие параметры упадут до уровня шестилетней давности. 2016 год должен пройти на фоне стагнации, а в следующем году должен начаться медленный выход.

– Как ударит это затяжное удручающее пике по Вологодчине?

– Уже бьёт: в январе 2015 года – впервые за шесть лет – в регионе число безработных превысило количество вакансий, 30 процентов предприятий работают за гранью рентабельности, объём задолженности по зарплате вырос за 12 месяцев в четыре раза, доступные кредиты для предпринимателей стали недоступными. Дно кризиса для региона – это череда банкротств предприятий, которые не успели или не захотели обновить свои основные фонды, в своё время не увидели реальных рынков сбыта. Таких проблемных предприятий на Вологодчине много – каждое третье. На 70–80 процентов повысится уровень безработицы, Сейчас у нас на бирже – 8,5 тысячи безработных, к концу года ожидается 14–15. Для региона с населением 1,2 миллиона человек цифры выглядят нестрашно, но для потерявшего работу человека – это сильнейшая депрессия. Задача власти – трудоустроить людей, которые освободятся с обанкротившихся малых и средних предприятий. При региональном центре занятости мы организуем временные и общественные работы, что снизит социальную напряжённость на рынке труда. Я знаю это по опыту 2009 года, когда работал мэром Череповца. Тогда на фоне резкого падения мировых цен на металл на улице оказались тысячи безработных. Общественные работы дали им передышку, а затем люди адаптировались, ушли в малый и средний бизнес.

Но кризис открывает и новые возможности. Многие из нас, губернаторов, по-новому оценят десятки программ развития муниципальных образований, которых раньше не замечали из-за отсутствия финансовых или социальных масштабов какого-нибудь толкового проекта. Но мне работать в стрессовых условиях не впервой, можно сказать, что живу в таком режиме с первого губернаторского дня. Когда три года назад возглавил Вологодскую область, знал, что уровень госдолга у региона выше, чем уровень собственных доходов. Но всё-таки принял предложение тогдашнего президента Дмитрия Анатольевича Медведева возглавить область. Выборов губернаторов тогда, напомню, не было.

– Россия в августе 2014 года ввела продовольственные контрсанкции для стран ЕС, а отечественные сельхозпроизводители пообещали полностью заместить импорт, за исключением южных фруктов и всяких там хамонов, за полгода-год. Однако энтузиазм иссяк уже через месяц. А как обстоят дела с импортозамещением в Вологодской области?

– За три года работы новой команды нам удалось остановить падение производства продукции предприятий АПК, а в прошлом году отрасль вышла хоть на небольшой, но устойчивый рост. Несмотря на тяжёлые условия формирования областного бюджета, в прошлом году аграрии Вологодчины получили господдержку в объёме 1,5 миллиарда рублей. А с учётом федеральных средств общий объём финансовой помощи составил 2,5 миллиарда. Мы рассчитываем, что и в этом году поддержка сельхозотрасли будет не ниже уровня прошлого года.

Наши крестьяне на 100 процентов обеспечивают земляков молоком, картофелем, яйцом, мясом птицы, на 50 процентов – говядиной, на 40 – свининой. Инвесторы строят в регионе несколько крупных животноводческих комплексов. К 2017 году Вологодская область не только будет стопроцентно обеспечена мясом собственного производства, но и сможет снабжать соседей. В Грязовецком районе, например, в прошлом году построен свиноводческий комплекс на 25 тысяч голов, который получил статус племенного репродуктора. Свинина этой породы раньше завозилась из Новой Зеландии, а теперь молодняк поставляется во все свиноводческие комплексы Вологодской области не с островов за 20 тысяч километров от Вологодчины, а из Грязовца. Вот он, наглядный пример импортозамещения.

– А как выживать небольшим крестьянским хозяйствам, которых у вас большинство? После обвала рубля проценты банковских кредитов стали попросту неподъёмными…

– Кредиты являются основным финансовым инструментом подготовки к весенне-полевой кампании, а основной проблемой является высокая закредитованность аграрной отрасли. В прошлом году сельхозпроизводители Вологодской области заработали 14,7 миллиарда рублей, это неплохо. Но при этом их задолженность перед кредиторами составляет более 11 миллиардов, или 75 процентов от выручки! Предприятия и фермерские хозяйства не выдерживают такой долговой нагрузки, начинаются просрочки, возникает риск роста банкротов. Крупнейший кредитор отрасли – «Россельхозбанк» – собирается практически вдвое повысить процентные ставки по инвестиционным займам. И если в прошлом году этот показатель был на уровне 12,3 процента годовых, то сейчас мы ожидаем повышения сразу до 25–27. Схожая ситуация и в других кредитных организациях.

Вместе с Минфином и Минсельхозом мы разрабатываем кредитный продукт, который будет субсидироваться за счёт регионального и федерального бюджетов. По моим прогнозам, ставка по кредитам для фермеров не будет превышать 12 процентов, и мы сможем обеспечить сельхозпроизводителей доступными кредитными ресурсами. Особенно важно сделать это до начала весеннего сева. Хотя год ещё только начался, уже многое сделано для того, чтобы аграрии области смогли удачно его завершить. Областное правительство региона заключило соглашение с крупнейшим производителем минеральных удобрений, компанией «ФосАгро». Вологодские фермеры смогут закупать удобрения по ценам на 20 процентов ниже мировых. Но это, как говорится, ручное управление, так как «Фосагро» базируется в Череповце.

– Финансовый кризис для регионов с большим долгом особенно неприятен. До недавнего времени вы умели переводить коммерческие кредиты области в бюджетные. Какова теперь стоимость бюджетных кредитов для Вологодской области в связи с увеличением базовой ставки ЦБ?

– Вологодская область активно сотрудничает с банковским сообществом. По состоянию на 1 января 2015 года объём наших банковских заимствований составил 14 миллиардов рублей. При этом средняя ставка по таким кредитам составляет 9,2 процента годовых. В течение прошлого года ЦБ России шесть раз повышал ключевую ставку по собственным кредитным ресурсам! Это вызвало резкое увеличение стоимости займов, а также ужесточение сроков и условий кредитования.

Мы ведём постоянную работу по замещению дорогостоящих банковских кредитов более выгодными бюджетными. В 2014 году на эти цели из федеральной казны привлечено 8,6 миллиарда рублей сроком на три года с процентной ставкой 0,1 процента годовых. По нашей оценке, такие условия в 3-летней перспективе позволят сократить расходы на обслуживание госдолга на 2,1 миллиарда рублей. Так, в 2014 году мы уже сэкономили 153,5 миллиона рублей. Вологодская область заключила с Минфином долгосрочное соглашение о замещении коммерческих кредитов банковскими, но тот поставил условие; уровень госдолга в Вологодской области к 2018 году должен снизиться до 50 процентов собственных доходов. Сегодня он, напомню, составляет 99 процентов. Но условие Минфина мне не кажется невыполнимым.

– Каковы для Вологодчины бюджетные итоги 2014 года, удалось ли сократить долг области?

– По результатам прошлого года Вологодская область вышла на докризисный уровень собственных доходов. Поступления в консолидированный бюджет составили 46,3 миллиарда рублей, что на 500 миллионов больше, чем в 2008 году. В первую очередь этому росту способствовала качественная концепция региональной антикризисной программы и её реализация. Уровень собственных доходов областного бюджета в прошлом году возрос сразу на 15,2 процента к показателям 2013 года. Область находится на 12-м месте среди субъектов Российской Федерации по темпам роста налога на прибыль. Мы активно наращиваем потенциал и по остальным доходным источникам, одним из которых являются акцизы на алкогольную продукцию. По темпу роста этого налога регион занимает восьмое место в стране. Запущено новое производство на предприятии «Русский Север», благодаря чему налоги в бюджет от него увеличились более чем в 2 раза. Благодаря целенаправленной работе с Минфином в прошлом году в областной бюджет привлечён беспрецедентный объём финансовой помощи из федеральной казны. Её общий объём составил 19,1 миллиарда рублей. В 2014 году мы также впервые получили бюджетные кредиты на замещение более дорогих банковских займов. В результате доля рыночных заимствований за 2014 год сократилась на 13,5 процента. По состоянию на 1 января 2015 года объём госдолга Вологодской области составил 34,9 миллиарда рублей, или 99,8 процента от объёма наших доходов. Тем не менее нам удалось снизить темпы его роста со 139 процентов в 2010 году до 109 в 2014-м.

Как и раньше, особое внимание уделялось реализации майских указов президента России. В 2014 году на эти цели направлено 4,3 миллиарда рублей, треть их которых поступила в область в виде федеральных дотаций. Поэтапно повышается заработная плата работникам бюджетной сферы. Достигнуты целевые показатели по зарплатам 8 из 10 категорий бюджетников, озвученных в президентских указах. Продолжается работа по переселению вологжан из ветхого и аварийного жилья. В прошлом году мы расселили свыше тысячи человек из 105 аварийных домов, ввели в эксплуатацию 16 современных многоквартирных домов. Кроме того, за счёт средств, выделенных в 2014 году на реконструкцию и строительство детских садов, создано 2730 мест для детей дошкольного возраста в девяти муниципальных образованиях области.

– Вы активно лоббируете продукцию местных производителей с любой трибуны. Получается?

– В нашей области уже открыто 30 фирменных магазинов «Настоящий вологодский продукт» – по одному в каждом муниципальном районе. Цены в них значительно ниже, чем в региональных, а тем более федеральных торговых сетях. Начинали с пяти предприятий и 35 наименований, а сейчас в сеть «Настоящий вологодский продукт» 45 предприятий АПК поставляют ассортимент из 1100 наименований. Наши фермерские хозяйства, семейные крестьянские фирмы бесплатно, за счёт бюджета, выставляются на ярмарках во всех муниципальных образованиях Вологодской области. Цена от производителя на мясо и овощи там порой вдвое меньше, чем в торговых сетях.

– Всем известно, что произошло потом, но именно в Вологодской области, создав всероссийский прецедент, с 1 января 2015 года перестали ходить электрички. Что вас толкнуло на столь рискованный шаг, который мог бы привести к массовым протестам?

– Я электрички в регионе не отменял. Это сделала одна из «дочек» РЖД – Северная пассажирская пригородная компания (СППК). Считаю, что концепция пригородных железнодорожных перевозок не отвечает интересам регионов и пассажиров. Судите сами: в 2005 году, когда ОАО «РЖД» было монолитной компанией, тариф на пригородные перевозки в Вологодской области составлял 7 рублей за 10-километровую зону. Через 5 лет, когда из ОАО выделились специализированные пригородные компании, тариф сразу вырос вдвое. В 2013 году такса составила уже 16 рублей, в 2014-м – 22. На 2015 год СППК выставила тариф 113 рублей за 10-километровую зону. Да у нас таксисты на Вологодчине берут меньше! Представители перевозчика нам сказали, что столь высокий тариф обусловлен возросшими расходами на аренду подвижного состава. В результате РЭК в декабре 2014 года установила максимальный экономически обоснованный тариф 52 рубля за 10-километровую зону. Он железнодорожников не устроил: перевозчик снял с маршрутов все 12 пар электричек. Мы к этому времени запустили альтернативное автобусное сообщение по 24 маршрутам. Автобусы возят пассажиров по тарифу 30 рублей за 10 километров и никаких компенсаций за выпадающие доходы не требуют. Бюджет Вологодской области не компенсирует неэффективные затраты ни одному коммерческому предприятию – хоть транспортному, хоть энергоснабжающему. Для этого рассчитываются экономически обоснованные тарифы. А выпадающие затраты, тем более сомнительные, мы не принимаем.

– После того как президент России приказал Якунину вернуть электрички и прошлогодние тарифы, в первые два дня услугами пригодных поездов в Вологодской области воспользовались всего 150 человек. Это правда?

– Правда. А на автобусах за те же дни – 6 и 7 февраля 2015 года – поехали 1500 человек. В десять раз больше! Автобусное сообщение охватывает 95 процентов населённых пунктов региона. А к тем населённым пунктам, где нет дорог, они будут проложены в летний сезон 2015 года. Мы хотим обезопасить себя от непредсказуемости тарифов РЖД. Даже в пределах СЗФО ценовой разброс – от 20 до 52 рублей за зону. Самый высокий тариф был в Вологодской области. Считаю, что тариф на пригородное железнодорожное сообщение должен формироваться на федеральном уровне Федеральной службой по тарифам. Тогда не будет непрозрачных затрат и взятых с потолка сумм компенсаций. Это решение позволит прекратить разногласия между регионами и РЖД. После поручения президента, кстати, железнодорожники электрички-то вернули, но вот заключать договоры с регионами о пригородном транспортном обслуживании по старым тарифам повременили.